长三角城区人口扩容战：杭州、苏州、合肥凭什么晋级？

长三角城市规模不断攀升。

据住房与城乡建设部《2022年城乡建设统计年鉴》，杭州由特大城市成为超大城市，合肥、苏州从I型大城市跃升至特大城市。加上上海（超大城市）、南京（特大城市），目前，长三角共有5座超大特大城市。

超大特大城市在城中村、都市圈建设等多方面享有更优资源待遇，长三角强市对此开展竞争。不过，城市发展是一个长时间过程。除了上海这个龙头，长三角热门城市杭州、南京、宁波、合肥、无锡，在城区规模扩容战中，近年表现如何？

三市城区租房的外地人，比五年前多上百万

在统计中，城区总体人口包括了城区人口、城区暂住人口两项。与城区人口的增长相比，2018年-2022年五年间，杭州、苏州、合肥三市城区暂住人口的历年变动更为明显。南京、宁波、无锡等市相对平缓。

根据一份通知的表述“公安部门将住房租赁企业登记的非本地户籍租住人员信息接入暂住人口管理信息系统”。城市暂住人口可理解为在当地租房的非本地户籍人员，也就是较为稳定居住的外来人口。城区人口则侧重户籍人口或者稳定购房居住的群体。

决定五座强市城区扩容的关键，在于外来人口流入。

数据来源：历年城乡建设统计年鉴  制图/朱玫洁

五年间，合肥城区暂住人口从201万增长至近332万，苏州从80万增长至189万，两城均有超百万量级的城区暂住人口增长。

 这意味着，这两座城市租房工作的外地人，五年间多了至少一百万人。此外，两市城区人口依然在增长，苏州五年增长超30万人，合肥增长超百万人，可见还有大量外地人在合肥城区落户、购房。

杭州的情况更复杂些。从2018年至2021年，杭州城区暂住人口持续走高，从264万一路增长到470万，增幅超过两百万人。2022年，杭州城区暂住人口回落至293万人，但同时城区人口从近523人增长至709万，城区总体人口依旧增长，考虑落户政策放宽或稳定购房等带来数据变动。

总的来看，杭州、苏州、合肥城区总体人口规模有近150万至300万人的扩容。

数据来源：历年城乡建设统计年鉴  制图/朱玫洁

南京、无锡、宁波，城区人口扩容缓慢

南京、无锡发展趋势类似，城区暂住人口小幅增长。南京五年间从34万增长至42万，无锡从近33万变化至43万，两城增幅均未超十万。并且，两城城区暂住人口规模较杭州、苏州、合肥的数百万量级有明显区别。不过南京、无锡城区人口保持一定程度增长，南京城区人口增长约35万，无锡约24万。

宁波有所不同，城区总体人口规模维持五年前水平。宁波经历起伏变化，城区暂住人口减少，城区人口增长，两者变化均为27万左右，增减相抵后，宁波城区总体人口规模反而无明显变化。

在“七普”人口统计中，宁波与杭州、苏州、合肥一样，均为长三角人口大幅增长的赢家。为何三市晋级，而宁波“不温不火”？

回到数据中，得益于“七普”数据调整，2021年杭州、苏州、合肥的整体城区人口均迎大幅拉升。当年，宁波城区总体人口增长约26万人，有增幅，但较小。宁波“七普”人口增长的走势，并未像上述三市明显体现于城区总体人口的扩张，由此推测宁波人口部分增长在非城区区域。

实际上，许多工业园区并未纳入城区的统计口径中。宁波以制造业见长，吸引大量务工人员，也许是这部分人口，在“七普”人口数据中体现明显，而城区人口中展现不明显，带来“落差感”。

工区园区“成长”成为城市社区？

当前，长三角超大特大城市新格局已然成立。

南京目前城区总体人口近700万，属于超大城市，短时间难以晋升特大城市。无锡城区总体人口为293万，宁波城区总体人口近368万，预计较长时间继续保持I型大城市。当然，还有一种可能，即城乡行政代码变化，将带来统计数据的大幅变动，即原本属于不被统计为城区的地方，被列入城区范畴。

对于苏州、合肥的此次升级，有不少观点指出，近期苏州工业园区下辖社区的城乡代码由镇中心区（121）改为主城区（111），5个街道113万常住人口将转变为城区人口。由此，苏州才跻身特大城市。

同样，合肥下辖三个开发区（合肥新站高新技术产业开发区、合肥高新技术产业开发区、合肥经济技术开发区）中，相当大一部分的社区城乡分类代码进行更新，转为城市社区，相关区域常住人口纳入到城区人口统计。

据澎湃研究所研究员比对两市2022年、2021年统计年鉴数据，并未出现数十万、上百万人的大幅跃升，推测上述近期城乡代码变化，尚未体现在2022年城区人口统计中。待2023年统计年鉴发布，两市城区人口也许还有进一步跃升。

统计部门未将工业园区或开发区归类城区，往往是工业园区地处乡镇、主要为生产功能。但在东部经济发达地区，许多开发园区产城融合、职住一体，繁荣便利程度甚至超过一些市辖区。开发园区是否为城区，不应只看行政隶属关系，而应考量其城市化程度。

值得注意的是，超大特大城市在不少政策中，享有更多资源支持。比如今年7月审议通过的《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》就明确此轮城中村改造在超大特大城市。

还有都市圈的建设资格问题。2019年发布的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》提出，都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

超大特大城市是对城市辐射带动能力的一种评价标准。对于工业园区/开发区遍布的长三角城市，区位适宜城市化的园区可做好配套服务，加速产城融合，也是扩大城市城区规模的策略之一。

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