人口与发展研究中心主任谈两孩政策：生育潜能释放仍有空间

10月25日，《人民政协报》刊发了全国政协委员、中国人口与发展研究中心（以下简称“人发中心”）主任贺丹的署名文章《把握人口发展趋势 促进人口均衡发展》。

贺丹在文章中称，“21世纪以来，我国人口形势发生重大转折性变化，高龄少子化特征显现，劳动年龄人口规模开始减少。以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度，统筹人口与经济社会发展，审时度势，作出逐步调整完善生育政策的重大决策部署，人口发展态势向好。”

文章随后从“全面两孩政策累积效应快速释放，长期效应还有待挖掘”“我国人口发展面临从数量压力到结构性挑战的历史性转变”“区域发展不平衡、服务保障不充分成为人口发展中的主要矛盾”等方面论述了我国人口发展态势。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，贺丹在全面两孩政策方面提到，“政策短期效应结束后，生育水平仍有下行趋势。”文章称，“2016年、2017年出生人口达1786万、1723万，创21世纪以来的最高水平。期间，高危孕产妇增加，而孕产妇死亡率、新生儿死亡率、出生缺陷发生率稳中有降，母婴安全得到有力保障。政策短期效应结束后，生育水平仍有下行趋势。目前，我国政策生育率大于2，育龄妇女平均理想子女数为1.96个，生育潜能释放仍有空间。”

中国人口与发展研究中心是原国家卫生和计划生育委员会的直属事业单位，是长期服务于国家人口与计划生育事业发展的重要研究机构。贺丹今年7月13日曾在《人民政协报》发表文章《计划生育将成为民生友好甜蜜事业》，称“有人说没有达到（全面二孩）政策预期效果”是对政策预期目标的误解。

贺丹当时在文章中指出，“目前，全面二孩政策调整的积极效应正在逐步释放，政策效果符合预期。有人说没有达到政策预期效果，这是对政策预期目标的误解。中央关于实施全面二孩的决定确定了两个政策预期目标，一是促进人口长期均衡发展，二是促进家庭和谐幸福。控制人口数量或者要达到什么样的出生人口规模，都不是政策预期目标。国家人口发展目标已转向更加注重促进家庭幸福和人的全面发展。”

10月25日的文章中，贺丹在分析了我国人口发展态势之后指出，“根据全面建成社会主义现代化强国的‘两步走’战略安排，面对人口发展的历史性转变及主要矛盾的变化，我们应进一步加强人口发展战略研究，增强人口与经济社会双向适应能力，实现人口发展与外部环境的动态均衡，满足人民日益增长的美好生活需要。”

随后，文章建议要“赋予计划生育新内涵”：“落实全面两孩政策，积极采取措施解决群众反映迫切的生育、养育子女中面临的困难。引导家庭负责任地确定生育子女的时间、数量，提供安全、适宜的避孕节育、优生优育、生殖健康服务。加强新型家庭文化宣传倡导、青少年生殖健康和性教育、计划生育、生殖健康技术服务。做好计划生育家庭权益维护，改革完善奖励扶助等制度。充分发挥群团和社会组织作用，使计划生育成为民生友好的新型事业。”

另外，文章还提到，要“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接”，“建立以生育支持、儿童发展、老人赡养、病残照料为主体内容的家庭政策。支持各类托育服务发展，增强家庭养老抚幼功能。消除女性就业歧视，落实生育保险和生育津贴等政策”。