中央经济工作会议深读｜防风险仍是房地产重要目标，“三大工程”加快推进

新华社12月12日消息，中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。

对于明年房地产市场的定调，会议提出，积极稳妥化解房地产风险，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展。加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。完善相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。

积极稳妥化解房地产风险仍是2024年重要目标

中央经济工作会议提出，持续有效防范化解重点领域风险。要统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。积极稳妥化解房地产风险，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展。

业内人士认为，2024年房地产工作的主题依然是防风险。积极稳妥化解房地产风险，满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，依然是明年政策的重点方向。

今年10月末，中央金融工作会议强调“一视同仁满足不同所有制房地产企业合理融资需求”后，11月以来多部委召开企业座谈会落实相关举措，多家商业银行召开企业座谈会，提出要加大在开发贷、按揭贷、经营贷及债券承销等方面的支持。根据中指研究院监测，2023年11月，房地产企业债券融资总额为412.8亿元，环比增长49.4%，同比降幅收窄至2.6%，政策效果初显。

中指研究院市场研究总监陈文静指出，本次会议进一步强调“持续有效防范化解重点领域风险”“积极稳妥化解房地产风险”，当前，房地产风险主要体现在房企债务化解、项目保交付等方面，预计2024年企业端资金支持政策有望继续细化落实，“三个不低于”若能实质性落地将有助于改善企业融资环境。

58安居客研究院院长张波认为，在加大对房企融资支持的基础上，预计将进一步探索有效增信措施，丰富信用保护工具，适度扩大民企债券融资工具适用范围。同时将房企融资和预售资金监管统筹考量，在保障预售资金安全的前提下，探索更为灵活的方案，将资金效力更大发挥。

陈文静提到，化解房企风险仍需要推动企业恢复自我造血，市场销售实质性修复是改善企业资金面的关键，而销售市场好转仍需要需求端政策继续托底发力，预计2024年一线城市将继续优化限购政策，核心二线城市有望全面取消限购，更多低能级城市或通过发放购房补贴等方式促进购房需求释放。

“三大工程”预计将加快推进

会议强调，加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。完善相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。

“三大工程”在今年重要会议中被多次提及。4月28日和7月24日中央政治局会议均对相关工作作出部署，中央金融工作会议亦提出加快保障性住房等“三大工程”建设。国务院常务会议则先后审议通过了“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造和保障性住房建设的相关指导意见。

业内认为，“三大工程”既是房地产发展新模式的抓手，也是房地产稳中求进的着力点。

广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，“三大工程”着眼于房地产长期健康运行与稳定增长，力图解决结构性问题、供需错配、需求断层等长期问题。其中，城中村改造，解决的是新市民、年轻人、外来人口的住房需求，主要是低成本的、职住平衡的配租型住房需求；保障性住房解决的是户籍无房户、人才群体、工薪阶层的配售型保障需求，解决商品房需求断层的问题；“平急两用”公共基础设施解决的是新时期对于居住生活安全的配套设施诉求。本质上，新时期住建系统的三大工程，都是在供给侧结构性改革做文章，以匹配需求，并与扩大房地产内需结合。

另据新华社11月11日报道，住房城乡建设部党组书记、部长倪虹指出，加快保障性住房等“三大工程”建设，这是中央作出的重大决策部署，是根据房地产市场新形势推出的重要举措。目前，有关工作已经启动。倪虹表示，规划建设保障性住房，是完善住房制度和供应体系、重构市场和保障关系的重大改革。这次改革的重点是拓展了配售型保障性住房的新路子，最终是实现政府保障基本需求、市场满足多层次住房需求，建立租购并举的住房制度。

中指研究院预测，后续，保障房实施策略有望逐渐明晰，配售型保障房供给量将有所增加，保障房“保基本需求”，市场化的商品房满足多层次住房需求下，高质量、好地段、好服务的新房项目依然具备市场潜力，这也给开发企业提供了新的经营思路。

同时，城中村改造因城施策的实施细则预计将陆续出台，一批项目有望进入实施阶段，在供需两端支持房地产企稳。值得注意的是，2024年是城中村改造的启动之年，城中村改造对房地产销售、投资的实际拉动或有限，但对预期影响至关重要。此外，“平急两用”或与低效、闲置基础设施结合，因地制宜实现资源再利用，也将对房地产投资产生积极带动作用。

首都经济贸易大学京津冀房地产研究院院长、北京市房地产法学会副会长兼秘书长赵秀池认为，保障性住房建设、城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设“三大工程”建设是适应房地产供求关系重大变化、构建房地产发展新模式的关键环节，其对于促进房地产发展模式转变，改善民生、拉动内需，实现城市高质量发展有重要意义。