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用心用情做好老年助餐服务，守护江苏老人好“食”光

2023-12-08 20:24

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

江苏于1986年进入老龄化社会，比全国早13年。截止2022年底，全省常住人口中60周岁以上老年人口1974万人，占总人口比23.18%。我省老龄人口总量全国第二、老龄化率全国第六，同时呈现增速快、空巢多、寿龄高的趋势。

助餐服务事关广大老年人民生福祉，是“苏适养老”服务体系建设的重要内容。近年来，我省始终牢记习近平总书记的嘱托，在省委省政府的正确领导下，聚焦老年人特别是经济困难和空巢、独居、高龄、失能等特殊老年群体“就餐难”问题，务实有序推进老年助餐服务，引导盘活存量资源，支持多元主体参与，加大政策补贴力度，逐步织密助餐服务网络，用“一餐热饭”的温度让老年人“暖胃更暖心”。

老年助餐服务已成为最迫切的居家养老服务需求之一。我省是全国较早开展老年助餐服务的省份。2015年，省民政厅、省老龄办印发《关于做好社区老年人助餐点项目建设工作的通知》，在全省范围推进助餐服务设施建设，推广社会化老年助餐服务。今年省政府将“改造提升500个社区助餐点”列入民生实事，省民政厅聚焦老年人的急难愁盼，指导各地统筹谋划、因地制宜、有序推进，把党中央的关切、老年人的期盼落实到具体行动中，以“小切口”撬动“大民生”。截至11月底，全省已改造完工并投入运营552个社区助餐点，超额完成民生实事任务。

目前全省共建成运营老年助餐点7729家，其中城市4513家、农村3216家。按运营模式分类，依托养老机构设置433家，依托街道综合性养老服务中心设置336家，依托社区居家养老服务站点设置5238家，依托乡村互助养老睦邻点设置480家，依托社区食堂开办82家，依托中心厨房设置328家，独立门面开办620家，依托市场餐饮主体挂牌212家。今年以来全省累计开展老年助餐服务92.04万人、约2204万人次，日均助餐服务约6.6万人次。

加强制度设计

省人大常委会于2022年修订颁布《江苏省养老服务条例》，明确将助餐服务列入居家社区养老服务主要内容。《江苏省“十四五”养老服务发展规划》提出“为有需求的老年人提供助餐服务”。省民政厅联合多部门制定《江苏省居家社区养老服务能力提升三年行动工作方案（2022-2024）》，要求各地因地制宜采用中央厨房、社区食堂、商户挂牌、流动餐车等形式，为社区老年人提供可感可及的餐饮服务。

完善服务模式

一是政府统一规划供给模式。当地民政部门根据老年人口分布、服务半径、助餐需求等因素综合考量，统一建设区域性助餐中心。无锡市开展“锡心香伴”惠老助餐攻坚行动，实现街道区域性助餐中心全覆盖。盐城市将建设长者幸福食堂纳入市政府民生实事统一布局推进。

二是养老服务设施延伸供给模式。各地依托街道（乡镇）养老服务综合体、社区居家养老服务站点等设施，嵌入区域性中心厨房、社区助餐点，拓展惠老助餐服务。南京市、苏州市依托养老服务设施网络实现主城区社区助餐点全覆盖。扬州市结合“颐养社区”建设推广社区嵌入式助餐服务。徐州市、淮安市、宿迁市、溧阳市依托乡村互助养老睦邻点、农村幸福小院，因地制宜开展农村老年人助餐服务。

三是餐饮企业挂牌服务模式。积极引进有资质的餐饮企业，基于已有设备、人力、运营优势，拓展惠老助餐业务。南京市、常州市、泰州市遴选优质餐饮企业挂牌助餐点，为老人高品质多样化就餐需求提供服务。

四是集体经济自发服务模式。部分有条件的乡镇、村自建老年助餐中央厨房，利用当地网格员、志愿服务队伍为留守老人提供普惠性助餐服务。宜兴市周铁镇面向当地农村老人配送午餐，建立农村助餐长效机制。

健全补贴政策

从实践来看，助餐服务补贴主要有设施建设补贴、设施运营补贴和老年人就餐补贴三类，具体政策由各地结合实际制定。其中设施建设补贴为一次性补贴，对建成并符合当地设置标准的助餐设施给予资金支持。设施运营补贴主要根据助餐人次数量确定，一般设置奖补最高限额。老年人就餐补贴主要根据老年人经济和能力评估状况分类梯次制定，目前各地享受助餐补贴的老年人群以城乡特困供养对象、低保及低保边缘家庭老年人和计划生育特别扶助家庭老年人为主，部分地区对80周岁以上高龄老年人给予普惠助餐补贴。各地通过“个人出一点、机构让一点、政府补一点、慈善捐一点”的方式，让老年人愿意吃、吃得好，企业愿运营、能运营，积极推动助餐服务可持续发展。镇江市、南通市、连云港市健全老年助餐服务设施水、电、气收费减免政策，支持运营主体降本增效。今年以来全省累计发放助餐点建设、运营以及老年人助餐补贴2.12亿元。