兵韬志略｜印度将从马尔代夫撤军，地区霸权野心遭受重大挫折

热点新闻：近期，马尔代夫总统办公室发表声明称，马尔代夫和印度就印度撤回驻该国军事人员一事达成一致，印度同意从马尔代夫撤军。声明还表示，双方将组建一个高规格的委员会就撤军的具体实施进行商讨。

点评：长期以来，印度一直以南亚霸主身份自居，干涉多个周边国家内政，竭力维护对南亚地区的影响力，引起了周边国家的强烈不满。此次马尔代夫公开要求印度撤出其驻军，向印度发出了强烈的反霸信号，是印度地区扩张政策遭遇的一次重大挫折，使得印度在南亚和印度洋地区的战略布局面临着前所未有的挑战，也反映了南亚小国在地缘政治博弈中寻求平衡的趋势，或将构建一个新的南亚地缘图景。

为了强化对印度洋的控制，近年来印度军队增加了在本土之外的军事部署，尤其是在安达曼群岛的军事部署，部署了苏-30MKI战斗机、岸舰导弹部队等。

印马 “特殊关系”趋向终结

马尔代夫是印度洋地区的重要国家，在地理位置上离印度最近，长期以来一直奉行“印度优先”原则，与印度建立了特殊的安全合作关系。1965年，马尔代夫独立后，印度第一个宣布与其建交。1968年，印度就与马尔代夫签署《安全合作协定》，同意印度在马尔代夫设立军事基地。1988年，马尔代夫发生政变，印度在收到干预请求后，以“协助马尔代夫稳定局势”为由迅速向当地出兵，消灭了叛军。这次代号为“仙人掌行动”的出兵是印度实力在距离国土数千公里的具体表现，也巩固了印度作为区域安全保护者的地位。此后，印度就一直在马尔代夫保持军事力量的存在。2013年到2018年，马尔代夫的亚明政府曾多次要求印度撤出驻军，但都没有成功。

2018年，萨利赫就任马尔代夫总统后，进一步加强了与印度的军事合作，试图“修复”被亚明“破坏”了的马尔代夫—印度关系。在萨利赫任内，印度通过援助装备、建设军事设施等方式加强了在马尔代夫的军事存在。据马尔代夫国防军披露，目前印度在马尔代夫驻扎了75名印度军事人员，负责操作和维护所提供的两架直升机和一架小型飞机。2023年，印度又向马尔代夫国防军提供一艘快速巡逻舰和一艘突击登陆艇。除了驻军之外，印度还为马尔代夫国防军提供培训。过去10年时间里，印度一共培训了大约1400名马尔代夫军人，并且和马尔代夫联合开展了包括联合演习、海上态势感知、联合巡逻、海上缉毒、海上搜救、人道主义援助和救灾等在内的诸多军事行动。

除了援助装备、人员培训和军事行动外，印度还与马尔代夫联合进行基础设施建设。目前，印度承担了马尔代夫新军港、新造船厂、新国防部大楼、新训练基地和新警察学院的建设任务。而萨利赫政府和印度之间是否存在关于印度军人作用与数量的秘密协议，也在不断引发外界猜测，使得马尔代夫民众对印度“军事存在”的反感和担忧更加强烈。

在此背景下，穆伊兹作为反对党领袖，在大选期间发起了“印度撤军运动”，最终获得胜出。因此，从某种意义上说，这次选举其实就是马尔代夫的一次对印度驻军问题的“公投”。11月18日，在穆伊兹正式就任马尔代夫总统的第二天，马尔代夫政府就正式要求印度撤军。12月3日，穆伊兹在参加《联合国气候变化框架公约》大会时会见了印度总理莫迪和印度官员，回到马尔代夫后，立即召开新闻发布会，宣布双方达成撤出军事人员的协议。穆伊兹对印度所采取的一系列举措都表明，马尔代夫的外交政策正在从之前的“印度优先”转向“马尔代夫优先”，努力寻求遏制印度在马尔代夫的影响力。可以预测，如果未来印度真的从马尔代夫撤出军事人员的话，必然会对两国长期以来建立的防务合作产生重大冲击，双方的特殊关系也将会走向终结。

印度准备建造第二艘国产航母，进一步加强海上作战能力。

印度向“印度洋”拓展战略面临困境

作为印度洋沿岸大国，印度一直将印度洋视为其战略利益的关键地区。印度坚称印度洋是“印度之洋”，从阿拉伯海到南海的广阔海域，都是印度的利益范围，要想成为世界大国，确保自身的安全和发展，扩大自身影响力，就必须加强对印度洋的战略控制。为此，印度积极推进以称雄印度洋为核心目标的海洋战略，制定了全面控制印度洋的“东进、西出、南下”战略，即向东把活动范围与影响延伸到南海乃至西太平洋；向西穿过红海与苏伊士运河，影响扩大到地中海；向南扩展到印度洋最南端，甚至绕过好望角到达大西洋。

根据这一战略， 印度明确提出要对印度洋实施三个层次的战略控制：距离印度海岸500公里范围内的海域为绝对控制区，主要是保护其领海、岛屿和专属经济区安全；500至1000公里范围内的海域为中等控制区，主要是防止敌国海军力量接近，拒敌于绝对控制区外；距离海岸1000 公里以外的印度洋为软控制区，主要是防止区域外大国不断向印度洋渗透，维护自身的海上航线安全。

为了实现这一战略目标，印度制定了一系列的海军发展计划，确立了要在2050年打造成为世界一流海军的目标，在未来的十年内将建造隐身护卫舰、船坞登陆舰、扫雷艇等56艘水面舰艇，组建3个先进大中型作战舰艇组成的航母战斗群，另外，印度还将对外采购舰载机、海军通用直升机等，打造一支既能够有效控制印度洋又能够前出其他远洋海域的“蓝水海军”，实现在印度洋的所有关键地点至少部署一艘大型军舰，对印度洋进行24小时不间断的监控，以获取其他国家海军力量部署情况。

在提高装备水平的同时，印度还高度重视海军基地建设，在其东部海岸、东南部群岛和南部岛屿上陆续建了不少海军基地。例如，印度不仅在马达加斯加岛建立雷达监听站，还租借了毛里求斯共和国的阿加莱加群岛，在上述群岛建设海军基地和机场，以扼守莫桑比克海峡等战略通道。此外，印度还在马尔代夫布设了10个沿海监视雷达站，以提高印度在印度洋的海上监视能力。印度试图通过在这些国家和地区部署军事力量和建立军事基地，更好地控制关键海上通道，不断加强印度在印度洋地区的战略存在，确保其在这片海域的主导地位。但是，从马尔代夫要求印度撤军的事件来看，印度的这种战略布局并非一帆风顺，而是面临诸多挑战和抵抗，不仅体现了印度在印度洋方向的战略部署还存在诸多弱点，也突显了印度在该地区拓展影响力时所遭遇的艰难困境。

印度确立了在2050年打造成为世界一流海军的目标，在未来的十年内将建造隐身护卫舰、船坞登陆舰、扫雷艇等56艘水面舰艇。

或将出现新的南亚地缘权势图景

长期以来，印度一直都以南亚霸主自居，将南亚地区当作自己独有的“势力范围”。为了达成这一目的，印度不仅先后与巴基斯坦打了三次印巴战争，与周边其它国家也龃龉不断。1949年，印度以“防止动乱和流血”为借口，派军队入侵锡金，此后一度强行对锡金实行军事管制、发动政变，最终吞并锡金。1961年，印度派军事训练团驻扎不丹，对不丹从军事和外交上进行全面控制。2013年，不丹大选前夕，印度突然中断对不丹的煤油和燃气供应，导致价格飙升民怨沸腾，最终影响了大选走向。2014年，莫迪政府上台后，提出“邻国优先”政策，高度重视直接邻国的外交。但是这种周边外交政策的目的不是为了使周边国家同印度共同发展繁荣，而是以此加强对周边小国的控制，继续搞印度的南亚后院。2015年，印度因尼泊尔未按印度的要求进行修宪，对尼泊尔封锁长达半年之久，迫使尼泊尔作出让步。

印度在南亚地区的种种霸权主义行为，引起了周边国家的强烈反感。过去，这些国家鲜有机会反抗强大的邻国，对于印度的行径“敢怒而不敢言”。但随着国际格局的演变，很多国家的独立自主意识逐渐高涨，认识到过度依赖印度的安全保障可能会损害其国家主权和独立，因此对印度的霸权控制进行了极力的抗争。例如，在塞舌尔和马达加斯加，印度的军事基地建设就受到了当地政府和民众的反对。此次马尔代夫强硬要求印度撤走驻军，也是南亚国家对印度霸权主义说“不”的一个缩影，对印度的南亚战略来说更是一个不小的打击。

从未来发展来看，印度在南亚地区的野心遭遇挫折不仅是一个地区事件，更是全球地缘政治格局变化的缩影，表现了国际社会对霸权主义的反感以及小国联合反抗霸权的趋势，并将由此构成了一个新的地缘权势图景。印度是否能够正视这一变化，调整其与邻国相处的方式，将成为确保其未来能否与周边国家和睦相处以及地区安全与稳定的关键因素。

（兵韬志略是由南京大学亚太发展研究中心研究员凌云志为澎湃防务栏目开设的个人专栏，盘点近期重大防务事件，评点信息背后暗藏的玄机，剥茧抽丝、拂尘见金，两周一期，不见不散）