诚信建设万里行 | 加大失信惩戒力度，加快建设信用体系

经济日报10月23日消息，广西瑞德环保科技有限责任公司以综合利用北海诚德镍业有限公司废渣为名，行违规倾倒堆填之实，严重威胁北部湾近岸海域环境安全；洛阳市义煤集团新义煤业有限公司因废水直排多次被群众举报，但该集团及其上级公司对企业存在的环境问题长期不重视、不解决，问题“一犯再犯”……

记者注意到，在首批开展中央环保督察“回头看”省份日前举行的情况反馈会上，被点名的环保失信企业仍不鲜见。

企业“环保账”令人震惊

今年4月份，媒体曝光山西省临汾市三维集团偷排废渣废水，严重污染环境。经调查发现，作为一家大型化工类上市公司，三维集团在未经审批和未采取防渗措施的情况下，擅自将16.8万立方米电石渣和粉煤灰交由村民运至洪洞县赵城镇新庄村非法倾倒，产生的废水直排汾河。

三维集团是一家环保“老赖”，此前已多次被媒体曝光污染问题，企业却一直没有付出实质性代价。

同为上市公司的江苏盐城辉丰公司的行为更让人震惊。今年3月份，督察组在辉丰公司厂区两处现场组织挖掘，均挖出大量危险废物。企业为掩人耳目、逃避监管，在填埋危险废物的上面嵌有混凝土层，之后再用土和建筑垃圾掩盖，甚至还有部分填埋区域上方建有生产车间或其他建筑物，企业周边地下水已明显受到污染。

企业环保失信行为之所以屡禁不止、频发不绝，在中国政法大学中国诚信建设研究中心副主任兼秘书长闫庆刚看来，是失信成本低、地方保护主义、监管缺位及相关法律滞后等多种因素所致。

闫庆刚认为，扭转这种局面，一方面企业应加强自律及社会责任法律体系建设，以诚信换效益；加强企业诚信文化以及商业道德伦理建设。另一方面监管层应尽快建设全国环保诚信体系。奖罚分明，在全社会范围内树立良好的环保守信氛围。

联合惩戒频频亮剑立威

今年以来，山西三维集团、江苏辉丰公司受到生态环境部与证监会的联合惩戒，成为其他环保失信企业的前车之鉴。

媒体报道山西三维集团环境违法问题后，生态环境部第一时间通报证监会，建议联合查处，并依据环境违法联合惩戒合作备忘录采取有效措施。山西证监局赶赴现场核实情况后，对三维集团涉嫌信息披露违法违规事项立案调查。

同样，在生态环境部通报江苏辉丰公司的环境违法行为后，深交所发布《关于对江苏辉丰生物农业股份有限公司的关注函》。证监会就江苏辉丰公司的信息披露违法违规问题对其进行立案调查。

2016年，环境保护部、国家发展改革委以及中国人民银行等31个部门联合启动了环保严重失信企业惩戒机制，印发《关于对环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》，明确了联合惩戒对象为在环境保护领域存在严重失信行为的生产经营单位，及其法定代表人、主要负责人和负有直接责任的有关人员；联合惩戒措施有限制市场准入、行政许可或融资行为，停止优惠政策，限制考核表彰等。

近年来，伴随企业环境信用评价办法、关于对违法失信上市公司相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录、关于对环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录等一系列办法出台，越来越多的企业认识到，在环保上失信将付出沉重代价。

环境信用体系建设将提速

信用监管是规范市场秩序的“金钥匙”。在不久前召开的全国生态环境系统深化“放管服”改革转变政府职能视频会议上，生态环境部部长李干杰表示，将配合有关部门尽快研究制定关于全面实施环保信用评价的指导意见，健全环保信用信息共享、跨部门联合奖励和惩戒工作机制。

目前，我国已有超过10个省级、60个市级、200个县级生态环境部门开展了企业环境信用评价，并持续向全国信用信息共享平台推送行政处罚、行政许可等企业环境信息，推动商业银行将按日计罚、行政拘留等重大行政处罚文书纳入信贷审批等流程。

但从全国来看，有近一半的省份还未正式开展环境信用评价工作。大多数已开展的省份评价范围仅限于国控重点企业。

“我国环境信用体系建设与经济发展水平和社会发展阶段不匹配、不协调的矛盾依然突出。”四川省环保厅厅长于会文表示，企业环境诚信意识和信用水平整体不高，建设项目环评未批先建、排污单位超标排放、暗管偷排、篡改伪造监测数据等违法失信行为仍然存在。

对此，于会文建议，首先，从国家层面加快制定环境信用评价管理条例，改变目前各地各行其是的现状；其次，扩大参评范围，将环评机构、社会化环境检测机构和危险废物处置利用机构等环境服务企业纳入；再次，建设贯通省、市、县三级环保部门的“企业环境信用动态管理系统”；最后，落实多部门联合奖惩机制，充分运用信用评价结果。

（原题为《【诚信建设万里行】加大失信惩戒力度，加快建设信用体系》）