“城市病”考验治理效能，“城市梦”检验城市文明

高明勇 | 政邦智库理事长

11月28日，我看到一则新华社的报道，自2024年开始，我国将在地级及以上城市全面开展城市体检，找出人民群众的“急难愁盼”问题和影响城市可持续发展的短板，推动系统治理“城市病”。

看完报道，我本能的第一时间“收藏”，这也是个人习惯，对于长期关注的话题，会随时开启“思维雷达”，一旦发现相关素材与灵感，及时收藏，定期消化，碎片化搜集，系统化输出。关于城市问题，我这些年还是比较关注的，也是政邦智库的研究重点之一，不管是工作内容，还是个人兴趣，都投入了相当大的时间和精力。

既然是“关注”，就涉及到关注什么，如何关注的问题。就这些年的过往经历来看，可以简单分为两块，一个是解决“城市病”，为了让生活更舒适，一个是追求“城市梦”，为了让生活更诗意。一个涉及到城市的硬实力，一个是涉及到城市的软实力，前者解决得好，可以让城市更强大；后者解决得好，可以让城市更伟大。

记得2018年初，我在凤凰网评论频道策划了一个2017年的年终专题——“看不见的城市”。其中我自己也写了一篇，从“公共之城”的视角，指出《户籍管控思维难解“大城市病”》。在《北京城市总体规划（2016年-2035年）》中，在谈及2020年发展目标时，描述是：“大城市病”等突出问题得到缓解。在谈及2035年发展目标时，描述是：“大城市病”治理取得显著成效。在谈及2050年发展目标时，相关描述已经消失。这至少可说明，根据这一时间表，在未来20年左右的时间里，治理“大城市病”的顽疾，将成为北京这座城市发展进程中至关重要的一环。

2023年政府工作报告中提到，常住人口城镇化率从60.2%提高到65.2%。可以说，“城市病”一直是政府关注的重点之一，过去是，现在是，将来也还是。

政邦智库理事长，国传委顾问高明勇先生做了《城市软实力：通往国际化品牌之路》的主题演讲，提出了城市打造软实力的方法和实战案例。

与此同时，“城市梦”也是我这几年的关注重点。不久前，由中国广告协会国际传播工作委员会主办的2023中国品牌国际化论坛在厦门举办，作为国际传播工作委员会顾问，我受邀作了一个主题演讲，题目是《城市软实力：通往国际化品牌之路》。参会嘉宾有不少城市的政府官员，包括宣传、文旅等职能部门的负责人。这个场合，其实很多人更关心的问题是，城市品牌如何制造国际化影响？

参加论坛公开演讲，一方面有机会分享我们在一些关键问题上的主要思考，以及日常调研的成果，同时，借论坛与各方人士互动交流，了解别人的看法，得到有效反馈，也算是一种调研。

“城市软实力”，我认为已经成为一种“城市梦”，“城市品牌” “城市形象” “城市营销” “城市传播”等议题，不过是“软实力”的一种表现。而“城市软实力”，虽然概念叫响的时间并不算长，但是在实践层面早已长期存在。近的来说，上海、济南都已从实质上推动，并且效果显著。中国历史上的“城市”，其“软实力”是如何在国际化的层面展开的，有哪些秘诀？我梳理了长安（西安）、洛阳、广陵（扬州）、汴梁（开封）、临安（杭州）、元大都（北京）、吐鲁番、泉州等城市的品牌国际化历史轨迹，发现四点关键共识：政治上的“开放自信”，经济上的“贸易繁忙”，人口上的“人口占比”，交流层面的“文化融合”。

从现实层面看，有一个维度可以参考，就是绝大多数城市都明确自己的“城市精神”。比如北京的“爱国 创新 包容 厚德”，上海的“海纳百川 追求卓越 开明睿智 大气谦和”，天津的“爱国诚信 务实创新 开放包容”，广州的“务实 求真 宽容 开放 创新”，南京的“厚德载物 刚健文明”，郑州的“博大 开放 创新 和谐”，西安的“求实务实 开明开放 包容宽容 创业创优”，苏州的“崇文 融合 创新 致远”，等等。

此外，像深圳，在深圳经济特区建立30周年之际，深圳报业集团举办了“深圳最有影响力的十大观念”评选活动。一些耳熟能详的“深圳金句”印象深刻：“时间就是金钱，效率就是生命” “空谈误国，实干兴邦” “敢为天下先”等，还有“深圳，与世界没有距离” “来了，就是深圳人”等。

从中我们不难发现，中国城市品牌国际化现实逻辑的四点关键共识:开放、包容、融合、规范。换而言之，“国际化”也是城市在当下的“理想/梦想”之一。

随着京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展、海南全面深化改革开放等战略的展开，城市品牌国际化的未来趋势，则是从“个体化”到“区域化”，从“双城记”到“一体化”，通俗的说，城与城之间，经济上多了一些联动性，品牌上更加凸显个性化。

这种情况下，研究城市，不仅仅要关注“城市病”，更要关注“城市梦”，这些都关系到城市角色的重新定位。“城市病”考验治理效能，“城市梦”检验城市文明。面向未来，“软实力”将是城市品牌的硬道理，需要相对科学的指标体系去考量。

历史性认知、关键性共识、趋势性分析，是今天研究城市的思考基点，如何提升，我在演讲中简要介绍了政邦智库的“城市软实力”金字塔模型。在演讲结束后，不少人找到我，询问如何才能做到快速有效提升？

我说，所谓“城市软实力”金字塔模型，其实是“十度思维”，即地理宽度，历史厚度，角色热度，人口密度，教育气度，传媒弧度，文化温度，治理精度，链接浓度，决策高度。短时段内要立竿见影，当然是升华竞争优势；中时段要营造氛围，运营比较优势；而长时段则要转化绝对优势，夯实基础。

城市运营很多时候与主政者有莫大关系，包括能否在更大范围达成顶层设计理念的共识性，能否导入更优质的资源合作，夯实治理精度、凸显链接浓度、提升决策高度，都会有立竿见影之效，催发“观念的力量”。

总之，研究城市，不能忽视“人”的因素，人是最美的风景，人是最好的传播，人是最润的品牌，同时，人是最基本的源泉力量，人是最重要的服务对象，人是最关键的检验标准。（完）