上海市徐汇区人民法院：如何应对超大城市复杂法治需求？“甘棠树下”研磨司法绣花针

徐汇区作为上海市的中心城区之一，这里既有武康大楼、衡复历史文化风貌区，也有西岸凤巢、智塔等摩登大厦；既有弄堂里纳凉的爷叔阿婆，也有写字楼忙碌的白领和马路上穿梭的外卖小哥……机关、商圈、学校、医院、高档住宅和老旧里弄交织，年龄、职业、文化水平、风俗习惯不同的人群汇聚。城市的日常运转，恰如生命体在呼吸律动，肌体组成部分特点各异，同时也在“新陈代谢”。面对这样的复杂、多变，如何能动司法提供精细化法治保障？

“被动粗放的传统治理模式不再适用，必须有绣花针的思维。怎样用好这根绣花针呢？关键是精细。今年‘甘棠树下’社区法官诉源治理项目集成全院审判资源，融入全区网格管理，完善组织架构、运行规范，形成了数字化精确感知、机制化专家会诊、定制化精准施策的治理模式。”上海市徐汇区人民法院（以下简称徐汇区人民法院）党组书记、代院长麦珏说。

在徐汇区街镇下细分的片区内，有个一站式社区服务综合体“邻里汇·生活盒子”。以往老百姓有法治需求，要四处奔波，为了“让群众少跑腿”“矛盾不上交”，能否在“生活盒子”里增加点法律服务，满足群众的精细化法治需求？

2023年，徐汇区人民法院对接区委政法委“家门口”的信访和解纷服务体系建设，选派“甘棠树下”青年法官和法官助理集成嵌入全区64个“生活盒子”，赋能“15分钟社区生活圈”，他们不去“坐班”，而是深入基层调查研究。

民庭的“90后”法官程龙负责对接漕溪路片区“生活盒子”，每隔一段时间，他就会去调研。

“法官，我想问问遗产继承。”

“我妈妈年纪大了脑子不清楚了，怎么指定监护人？”

一大早，程龙再次迎来了咨询遗产继承、指定监护人问题的居民。

“既然老百姓这方面法治需求多，我们就要增强基层在这方面的解纷能力。”程龙立马联系漕河泾司法所，决定为辖区的专职调解员举办一场专题培训。

除了反馈基层群众的法治需求，青年法官、法官助理还负责对矛盾风险进行排摸，并及时对接“后方”帮助化解。

今年9月，湖南路街道武康大楼里发生一起相邻关系纠纷，通过基层对接，居委书记“呼叫”到了“甘棠树下”社区法官工作室主任王宏霞。

“王法官，楼下居民有点钻牛角尖，如果您这样专业的法律工作者过去，他可能会听进去。”

“柏书记，我们会派社区法官帮忙调解。”王宏霞积极回应。

“甘棠树下”青年法官、法官助理如同一枚探测针，从社区治理的神经末梢探测法治需求：徐家汇的相邻关系、龙华的指定监护人、虹梅的知产类、康健的涉旧改类、湖南路的股权类……今年以来，社区法官已采集50余条社区司法需求。

如何快速回应这些需求？数字赋能的“甘棠树下”好比一个智能化“大脑”，通过高效统筹，让司法治理“养分”快速、精确地输送到城市“神经末端”。

12月1日，华泾镇华欣家园居委干部郑颖借助街镇“一屏幕、一端口”，通过预约与社区法官程龙连线，为有指定监护人法治诉求的居民开展“云法律咨询”。

“以往有案号才能排庭，现在没案号也能连线法官，太便捷了！”调解员周翔燕感叹。

城市的发展日新月异。今日的旧区，也曾是昨日风光一时的新城；今日行业的“独角兽”，也曾是昨日呱呱坠地的“小婴儿”。如何满足群众的动态司法需求？

“甘棠树下”资深法官组成“智囊团”线上线下联动，实时把脉会诊为城市更新、企业发展开具良方。

老旧小区加装电梯是一项社会关注度较高的民生工程。长桥街道老旧小区、老人较多，“甘棠树下”社区法官工作室副主任何诘弥在巡回中了解到，多个居委反映社区存在加装电梯矛盾隐患，有些甚至已涉诉。

如何为居民们指明共享美好社区生活的方向？“甘棠树下”指派法官助理夏凌振针对街道反映的共性问题起草加梯公约，明确资金筹措、电梯使用、运维出资及表决程序等16条具体规则，并邀请房产审判领域资深法官开展“专家会诊”，为公约把好法律关。

11月15日，长桥某小区楼栋业主与“甘棠树下”社区法官等人共同召开电梯公约征询表决会议，经业主们表决，一致同意通过。

“非常感谢‘甘棠树下’法官们为民做实事，帮助我们议定公约，使我们有一个共识，共同用好电梯、管好电梯。”业主叶某表示。

同样需要“专家问诊”的还有城市的经济细胞——企业。11月14日，“甘棠树下”联合虹梅街道在线举办企业法治体检专场。全国法院知识产权审判工作先进个人、上海法院审判业务骨干于是法官为园区企业知识产权健康状况隔空“号脉”，就近期园区收集到的共性问题进行讲解，随后还针对个性问题一对一地“问诊把脉”。

活动过后，于是法官根据某服装公司法治诉求再次线上问诊，并针对涉服装著作权的权属认定、侵权问题等多个“检测项目”为企业开出法治体检报告。

“人民法院细致到位，出具体检报告，让我们看得懂哪里出了问题。”企业代表表示。

社区加梯公约、企业法治体检报告……犹如一根根司法指南针为居民、企业指明远离纠纷的方向，这背后离不开“甘棠树下”资深法官的精密思考与智力支持。

有人说，城市“像人体一样有经络、脉搏、肌理，如果你不科学地对待它，它会生病的。”

“甘棠树下”发挥司法大数据“风向标”“晴雨表”作用，精准把脉，捕捉区域个性化需求，量身定制七大特色服务工作站：

❖ 以街镇特色需求为导向的长桥、漕河泾、田林工作站；

❖ 结合区域数字经济、生命健康、文化创意、现代金融等产业特色设立的于是法官、徐汇滨江工作站；

❖ 为“三旧”变“三新”等区域重点工作提供法治保障的城市更新巡回审判站；

❖ 为园区企业、员工提供劳动争议类法律服务的“海燕信箱”劳动争议巡回审判站。

社区法官依托站点立足小切口精准下针。今年以来，针对文化传媒企业版权管理混乱、电竞巨头竞业限制管理不规范等问题制发司法建议18份，有力保障行业健康发展。

“你公司在合同签订、公司运营管理中存在诸多问题……现向你公司提出如下建议……”“甘棠树下”法官助理丁浩玥在某电子商务公司诉承租人非机动车租赁合同纠纷中，发现该公司所涉纠纷已形成系列案件、法律问题复杂，涉及人员众多且大多是外卖、快递小哥。

为了切实保护当事人利益，提升企业运营的规范性，徐汇区人民法院向该公司发送司法建议。

“贵院的司法建议，体现了对企业合法经营、履行社会责任方面的关心和支持，我司表示衷心感谢！”公司收到建议后，回函表示对存在问题进行了排查、研究和整改。

此外，“甘棠树下”社区法官还针对老年人易遭诈骗开展生动易懂的反诈宣传；针对有商业秘密类法律需求的企业进行课程巡讲；针对青少年法治教育需求送法进校园、在全市率先与中学合作开设法治校本课程；针对退役军人法治需求与区军退局合作开展活动维护退役军人合法权益……锁定人群、直击痛点、精准回应、精准治理。

“甘棠树下”这根新时代的司法绣花针，已推动全区纠纷调解成功数从年均1.6万件上升至3.5万件。目前已与区城运中心、区司法局对接谋划定期交换、分析研判区域矛盾风险情况数据相关工作。下一步，将进一步强化数字赋能，从群众的多样化、动态化法治需求入手，研磨司法绣花针，努力为超大城市中心城区发展提供更加精准的法治服务！

来源丨上海市徐汇区人民法院

高院供稿部门：综合处、立案庭（诉讼服务中心、诉调对接中心、信访办公室）、研究室（发展研究中心）

原标题：《上海市徐汇区人民法院：如何应对超大城市复杂法治需求？“甘棠树下”研磨司法绣花针》

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