刘世锦：要启动短期稳增长、中长期增强发展动能的结构性改革

十三届全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦  澎湃新闻记者 周頔 摄

12月2日，在“寻找中国经济的信心之源——财经中国2023年会”上，十三届全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦表示，尽管今年年初我国经济进入恢复回升轨道，各方面期待较高，但实际运行并不平稳，二季度后需求不振、预期不稳问题突出，可能是全年增速低点，三季度有所回升，全年应在5%以上，基本符合政府年初预期目标。

“我国经济仍处在高速到中速或高速增长到高质量发展的转型期。”刘世锦表示，传统追赶潜能加新技术革命，仍可支持我国经济持续5-10年的中速增长期。

其中，后发国家所具有的追赶潜能，就是发达经济体已经做过的、我国还没有做但有条件有可能做的事情。具体说，从人均1.3万美元到3.5万或4万美元，至少还有2万美元的增长潜能，主要是消费结构升级带动的服务业发展，也包括制造业和农业的稳固与升级。

而新技术革命的重点则是数字技术和绿色转型带来的增长机会，这方面我国与先行者的差距并不大，有些领域并驾齐驱或局部领先。

谈及现阶段我国经济的新增长潜能，刘世锦认为应当缩小中低收入群体与中高收入群体在终端需求结构（包括消费和非生产性投资）上的差距，使中低收入群体的消费水平逐步接近中高收入群体。

如何挖掘新增长潜能？刘世锦表示，要区分三种潜在增长率：自然的或已有技术条件决定的潜在增长率确定增长率上限，如现阶段增速为5%；体制机制条件约束下的潜在增长率起到很大甚至决定性影响，如农村承包制，加入WTO，新能源快速发展；宏观政策约束下的潜在增长率起到稳定平衡作用，可能影响到1%左右的增速。

“宏观政策和结构性改革，是1：4的关系。”刘世锦指出，并不仅是宏观政策可以短期见效，具有扩张效应的结构性改革同样可有立竿见影之效。如果结构性潜能挖掘得不好，宏观政策效果也会打折扣。

刘世锦建议，启动短期稳增长、中长期增强发展动能的新一轮结构性改革。推进以进城农村人口基本公共服务均等化为重点的需求侧结构性改革；推进以稳定房地产等既有支柱产业，激发企业家精神助推传统产业升级和未来产业发展为重点的供给侧结构性改革；推进以扩大有效需求、转换资产负债模式、化解防控风险为重点的资产负债端改革。