环保督察回头看｜河南：敷衍整改比较明显、假装整改仍有发生

10月20日，中央第一环境保护督察组向河南省反馈今年6月开展的“回头看”相关情况。

2018年6月1日至7月1日，中央第一环境保护督察组（以下简称督察组）对河南省第一轮中央环境保护督察整改情况开展“回头看”，并形成督察意见。

督察认为，河南省第一轮中央环境保护督察整改虽然取得了明显进展，但部分责任落实“挂空挡”，部分整改任务没有按照要求完成，在一些地区和领域甚至还存在敷衍整改、表面整改、虚假整改等问题。

督察组表示， 河南自2016年7月以来修订实施《河南省城市环境空气质量生态补偿暂行办法》《河南省水环境质量生态补偿暂行办法》，探索对各地环境质量改善情况实行阶梯奖罚、按月兑现。各省辖市、省直管县（市）共支偿大气环境质量生态补偿金2.2亿元、水环境质量生态补偿金1.03亿元，有效提升各地政府攻坚治污的积极性。

同时河南亦将生态环境保护工作责任和压力向市县传导，2016年以来全省各级纪检监察机关查处生态环境保护领域问题1500余起，问责2500余人，强化生态环境保护党政同责和一岗双责。

在此次“回头看”工作中，河南边督边改，立行立改。截至2018年8月31日，督察组交办的5477件生态环境问题已基本办结。责令整改2769家；立案处罚342家，罚款1938万元；立案侦查65件，拘留36人；约谈403人，问责1053人。

但与之相对的是，河南被督察组指出还存在思想认识不到位、敷衍整改问题比较明显、表面整改问题比较多见、假装整改问题仍有发生等四大问题。

一是思想认识还不到位，部分地区对待督察整改态度消极。例如2017年6月以来，河南信阳市委常委会一直未研究生态环保工作，直到中央领导同志对非法采砂问题作出重要批示后，才于2018年5月27日研究过1次。

安阳市内黄县党委、政府很少研究环保工作，2018年以来，仅在4月陶瓷产业园环境污染问题被中央媒体曝光后才开会研究。

二是敷衍整改问题比较明显。河南对黄河湿地保护区生态环境问题重视不够，整治不力，投入较少。2016年、2017年，中央分别下达河南省黄河湿地保护资金4300万元和4400万元，但省级财政仅配套投入230万元和210万元，新乡、洛阳两地市级财政甚至未安排配套资金。

黄河湿地保护区核心区和缓冲区内存在3家非法企业，三门峡灵宝市不仅未予清理，反而于2017年3月通过政府办公会专题研究，同意相关企业延期缴纳2016年排污费。

河南省水污染治理攻坚工作拖拉滞后，列入方案的72个重点工程未能如期建成，占比30.4%。河南省住建厅推进整改力度不够，工作计划与省政府攻坚方案要求严重脱节，导致任务和目标严重缩水。

例如濮阳市2017年应完成13个重点治理项目，有7个未按期完成；郑州市金水区索须河、惠济区金洼干沟等均未按期完成治理任务，河水黑臭严重。

新乡市水环境治理工程推进滞后，纳入整改方案的4座污水处理厂未按期完成，还有一些治理项目一拖再拖，甚至不了了之；新乡全市仍有127个入河排污口未完成整治，市区周边每天约2万吨生活污水直排卫河。

河南全省县级以上饮用水水源地保护区仍有290余个环境问题没有解决到位。多数地方矿山环境整治工作无明显进展。

三是表面整改问题比较多见。有些干部认为，“督察一阵风、躲过就轻松”，没有必要较真碰硬，导致部分问题“以停代改”。

2016年督察与此次“回头看”重复举报问题达170件，督察组随机抽查21件，发现8件查处不实。

2016年督察期间，群众举报焦作孟州市南庄镇皮革企业向废弃土坑排放污染物，孟州市政府以皮革企业已经停产为由认定举报不实。

但经核实，当地98家皮革企业在2016年督察后又违法恢复生产，此次“回头看”进驻前10天才紧急停产、应对督察，近万吨含铬污泥长期非法倾倒至废弃土坑，严重污染周边环境，群众反映强烈。

洛阳市义煤集团新义煤业有限公司2016年以来因废水直排金水河多次被群众举报，当地环境保护部门对其累计下达整改督办通知33份、实施处罚6次，但义煤集团及其上级公司不以为然，省国资委履职不力，对企业存在的环境问题长期不重视、不解决，问题“一犯再犯”。

河南省“十三五”减煤方案发布后，部分地方煤炭消费量不降反升，三门峡、平顶山两市2017年煤炭消费总量比2015年分别增加272万吨和384万吨。

河南省发展改革委在开展减煤目标考核时，有意规避2015年以后投运火电机组新增耗煤量，工作不严不实。

四是假装整改问题仍有发生。例如河南信阳市垃圾无害化处理场处理设施运行记录造假，渗滤液调节池直通城市污水管网，违法违规严重。

范县垃圾填埋场渗滤液处理设施长期损坏停运，但督察时临时开启设施应对，并编造运行记录；范县城市综合管理局作为主管部门执法犯法，安排施工队埋设暗管将渗滤液直接接入市政管网。

洛阳市汝阳县斜纹河非法采砂依旧存在，采砂许可证等制度形同虚设，在“回头看”进驻后，汝阳县水利部门凭空编造2016—2017年巡查记录、行政处罚案卷，并由河道管理人员伪造签名手印，性质恶劣。

2016年督察指出濮阳市丰利石化公司以拆分审批方式违规建成260万吨/年限制类炼油石化项目，此次“回头看”发现，该公司不仅没有整改，而且还顶风而上，筹划建设的新项目实际仍属于限制类炼油石化项目。

洛钢集团落后烧结机整改后又未批先建两座电炉，打着合金钢的幌子生产普通建筑用钢。

平顶山鲁山县以“清障疏浚”名义行砂石开发之实，县政府公开拍卖“清障疏浚”工程获利2306万元，多家“清障疏浚”企业在水源一级保护区内设置大量砂石加工点，现场管理粗放，废水直排河道，饮用水安全受到严重威胁。

督察组强调，河南省委、省政府应根据督察反馈意见，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送国务院。整改方案和整改落实情况要按照有关规定向社会公开。

督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交河南省委、省政府处理。