大运河杭州样本：国家文化公园该“怎么用”

《大运河文化保护传承利用“十四五”实施方案》提出，到2023年，大运河国家文化公园建设保护任务基本完成。大运河国家文化公园保护建设的重心，面临阶段性转变——从“怎么建”转变为“怎么用”。

自古以来，杭州与运河的发展便是唇齿相依。杭州的名字得于隋代，大业六年（610年），隋炀帝下令开凿贯穿南北的大运河，南方起点便选在了杭州，也成为了京杭大运河“南粮北运”的起点。

如今，大运河杭州段北起余杭塘栖，南至钱塘江，全长约39公里。澎湃研究所研究员以杭州运河建设为样本，探索大运河国家文化公园保护建设给一座城市带来了什么？将对一座城市的未来发展产生怎样的影响？作为建设先行城市，杭州带来了哪些启示，还需要哪些补足？

游客市民怎么用？看运河滨水空间如何打造

大运河怎么用？从杭州段的建设来看，“文旅+体育+生活”是一种答案。

近年来，文旅+体育深度融合的热度攀升。杭州也以运河联动体育的方式，增添城市亲水活动。2023年11月，京杭大运河水上对抗赛在拱宸桥-武林门码头举行。大运河杭州段千年来首次开展赛艇比赛，成为体育爱好者们的一大盛事。

而在赛艇比赛的终点，武林门码头于9月完成提升改造，将为杭州的运河文旅带来更丰富的体验。

武林门古来便是商贾云集之地。南宋周密在《武林旧事》中描写武林门运河沿岸，“樯帆卸泊，百货登市”“篝火烛照，如同白日”。这次改造，或将令往日繁华再现于桨声灯影中。

武林门新建的客运中心为市民游客提供了公交候船、游船候船、休憩购物、参观游览等综合性服务。七艘绿色新能源船舶陆续投入到大运河主城区、东河等四条线路的运营中，以运河游船，串联起杭州文旅路线。从武林门码头乘船出发，一路往北，可游览小河直街、拱宸桥、塘栖古镇等蕴含深厚运河历史文化的景点；一路向东，经过三堡船闸，则可体验由大运河和钱塘江串起的杭州城市风光。

运河滨水空间的提升开放，将进一步满足市民的生活休闲需求。与武林门同时完成建设改造的，还有杭州大城北核心区的大运河滨水公共空间项目。此处滨水公共空间全长约23公里，景观绿化约58万平方米，漫步道、跑步道、自行车道实现三道贯通，并设置多处健身及运动广场，满足周边居民的休闲运动需求。

滨水空间打造、水岸文旅联动、文旅体育融合等方式正在赋能城市生活，将运河水岸活力延伸到城市腹地。当然，其热度与受欢迎程度是否能在下一步规划建设中，赶上西湖和钱塘江这两张杭州滨水文旅“金名片”，为杭州滨水文旅再添新地标，仍值得进一步观察。

城市功能上怎么用？看运河通航能级如何提升

 2023年7月，京杭运河杭州段二通道（简称“二通道”）正式通航。“二通道”全长26.4公里，从临平博陆起，沿临平与桐乡、海宁、钱塘交界线一路南下，直达八堡船闸。

“二通道”的开通，标志着杭州有了首个千吨级内河港口。过去，缺少高等级航道是杭州内河航运的一大“痛点”。京杭大运河通航的山东济宁到杭州段，大多达到能通行千吨级船的三级航道水平，而只有杭州市区段和钱塘江相连的三堡船闸标准还是五级航道，即通行三百吨级船。今后，千吨级船舶可满载货物经八堡船闸进入钱塘江。

这将大大提升杭州的跨省内河航运功能，助力杭州建设“世界级内河航运工程”。浙江省港航管理中心副主任丁武雄曾表示，“二通道”打通了浙江水运格局的“任督二脉”——往北，能进一步拓展浙江与上海、江苏、山东的水运联系；往东，直通宁波舟山港，实现河海联运；往西，将通过钱塘江中上游航道，进入江西境内，与正在规划中的浙赣粤运河相连，进而深入长江经济带的腹地。

如何更好解决怎么用？运河城市群加强政策协同是关键

作为大运河沿岸建设的先行城市，杭州在生活休闲与航运功能上了已经有了初步的建设成果。下一步，如何更好地“用好”大运河？澎湃研究所研究员认为，加强运河城市、省份交流对话成为其中关键。

《中国大运河智库报告（第二卷）:八省市总体评估和大运河国家文化公园建设》指出，在政策协同方面，大运河地跨八省市，各省政策制定进度不平衡；涉及城市生活领域广，相关公共政策出台广度不平衡。

同样地，在2023年11月举办的大运河文化带京杭对话（简称“京杭对话”）上北京与杭州唱响“双城记”的传统被打破。京杭对话举办四届以来，首次扩大“朋友圈”，天津、河北加入对话，而这源于今年初，京津冀三地发布协同推进大运河文化保护传承利用的决定。

澎湃研究所研究员建议，北呼南应，长三角运河城市群也需要加强交流对话，促进政策协同。杭州作为建设先行城市，具有较多和丰富的案例经验，可以围绕大运河“怎么用”，促进长三角运河城市群的交流对话。

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