超级中国县｜神木求变：升级不止采煤，向高向新探索新增长点

提到陕西神木，你会想到什么？造富神话、产煤大县、还是西北“第一县”？

回看近年，神木在2017年重返千亿县后，基本维持在高速增长。

神木发达县域经济体量的另一面是其战略地位，它是全国最大的煤炭生产县级市，国家“西煤东运”“西气东输”“西电东送”接续地……

神木与煤炭的故事从1984年开始为人熟知。彼时，人民日报头版刊发的文章《陕北有煤海，质优易开采》拉开命运转变的序曲，深埋地下的“乌金”让这座曾经一穷二白的北方县城，坐上经济发展的快轨。

很长一段时间，在中国百强县版图上，神木是不容忽视的北方县域代表。赛迪顾问在分析中国千亿县类型时指出，以神木、准格尔旗为代表的呼包鄂榆城市群是资源驱动主导模式。

但神木深知能源经济的喜与忧，它经历过“煤炭黄金期”的高歌猛进，也有过行业低谷期的“痛定思痛”。神木正在探索更多可能。

在“一产革新发展、二产高新发展、三产创新发展”三大任务下，细看神木近年的产业布局，不难发现，神木求“变”，努力向“高”、向“新”、摆脱“资源依赖”的决心。

转型升级，打造高端能化产业

量大、质优，煤炭资源是大自然对神木的馈赠。神木7000多平方公里土地，储煤面积达4500平方公里，煤炭探明储量500多亿吨。同时，神木出产的煤质优良，埋藏浅，易开采，为世界少有的优质动力环保煤和气化用煤，在国际能源市场上具有很强的竞争力。

与许多能源城市一样，神木的煤炭产业发展也经历了从粗放到精细、从低端到高附加值的过程。

曾几何时，这里的煤炭基本以直接运销为主。企业规模小、技术含量低，在行业转型和国家对环保要求提升的大背景下，神木的压力不言而喻。2006年左右，神木就确定了“围绕煤、延伸煤、跳出煤”的发展战略，不断延伸产业链，并一直持续至今。

煤炭在我国能源结构中的重要地位在较长一段时间内不会改变，在“双碳”背景下，推动煤炭清洁高效利用具有现实意义。神木更是如此，在肩负国家能源保供任务的同时，如何让煤炭产业更高效、清洁、绿色，是神木不断求解的课题。

榆林市委常委、神木市委书记杨成林说，“我市的能化产业是几代人奋斗积累的家底，现在正处于转型升级的关键期，就要持续在‘高’和‘新’上下功夫。 ”

我国煤炭资源超五成是低阶煤，主要分布在陕西、内蒙古、新疆等地。低阶煤通过中低温热解，可分解煤焦油、兰炭等物质，这一过程也被视为煤炭分质清洁高效转化利用的重要方式。而对产生的煤焦油进行综合利用，又被业内认为是煤炭清洁能源中具有较大成长价值的领域，包括煤焦油加氢、萃取等。

“依托独特的煤炭资源优势，神府一带大力发展兰炭产业，但在早些年生产过程中，副产煤焦油的处理成为兰炭企业的棘手问题，当地部分企业家就萌生了钻研煤焦油深加工技术的念头。”神木富油能源科技有限公司（以下简称“富油科技”）总经理助理康志华告诉记者。

和其他同类型企业一样，2011年富油科技通过自主研发的中低温煤焦油全馏分加氢技术开始生产汽油、柴油馏分等产品。

但是，这些产品附加值较低，且与石油基产品相比成本较高、利润空间有限。康志华至今仍记得，“当时富油科技将煤焦油全馏分加氢生产的尾料直接出售，一吨仅售3000多块钱，但下游客户经深加工后，利润非常可观。”这让富油科技开始思考在煤焦油全馏分加氢产品尾料上深挖研究，以延长产业链为目标，生产高附加值产品。

经过反复实验，2021年富油科技研发的煤焦油全馏分加氢制环烷基特种油品成套工业化技术成功投产。环烷基油加氢的主要产品有变压器油、低温开关油、橡胶增塑剂环烷基矿物油等，产品附加值高。富油科技从煤焦油中制取环烷基油系列产品，一定程度上拓宽了环烷基油的原料来源。

康志华告诉记者，现在公司生产的橡胶增塑剂环烷基矿物油售价一吨能达到近9000元的价格，远高于尾料价格，这一产品主要用于制鞋业、胶黏剂行业、轮胎等领域，与橡胶反应后能增强橡胶的可塑性，“制作的鞋底白色部分长期在阳光下暴晒也不会变色。”

富油科技可以看作神木打造以煤为基础的高端能化产业的缩影，公司所在的神木高新区（原锦界工业园区）功能定位就是高端能源化工基地，目前园区已形成清洁煤电、煤炭分质清洁利用、高性能树脂、精细化工、新材料、现代载能、新能源七大主导产业。2022年，高新区实现工业总产值677.63亿元，上缴税收82.04亿元，完成固定资产投资72.38亿元。

包括富油科技在内，高新区目前拥有高新技术企业10家，陕西北元化工集团股份有限公司（以下简称“北元集团”）也是其中之一，公司是一家大型的聚氯乙烯（PVC）生产企业，神木为其提供丰富的煤炭和原盐资源，虽然核心产品是聚氯乙烯，但是北元集团在生产过程中不断琢磨，逐步形成循环产业链。

“煤、盐、兰炭、电石、发电、聚氯乙烯、烧碱、水泥”的一体化循环产业模式在北元集团形成，上一个单元的产品或废渣废料直接成为下一个单元的原料，有力保障了原料的稳定供应，大幅降低了能源消耗、物流成本、管理成本。

更多循环经济项目正在落地。由信发集团投资的神木神信循环经济产业示范项目正在建设中。

从整个神木看，目前已构建起煤转电、煤电载能、煤化工、煤基新型材料等全产业链。2023年神木市政府工作报告指出，2022年全年，神木核增煤炭产能1760万吨，生产原煤3.26亿吨、增长3.3%，圆满完成国家能源保供任务。主要工业产品产量“八增三降”，产销率达98.3%，规上工业增加值增长4%。

神木市锦界工业园区（神木高新技术产业开发区于2019年12月经省政府批准设立，与神木市锦界工业园区并轨运行）。神木市委宣传部供图

大柳塔的“野心”，打造中国能矿机电配套行业的“义乌”

位于神木市北部的大柳塔镇，是神木较早进行煤炭开发的区域，也是《陕北有煤海 质优易开采》提到的神府东胜煤田的腹地中心。

但在煤炭之外，让人看到的是大柳塔更大的“野心”。“没有在大柳塔买不到的配件”——这里渴望成为中国能矿机电配套行业的“义乌”。

大柳塔是有底气的。走在镇上街头，临街的一个个商铺堆满能矿机电配件，品类齐全，吸引着周边200多公里的采购商都前来采购。自上世纪80年代大柳塔镇神府煤田大开发起，一批批嗅到机遇的人接续到这里“淘金”，几十年来，与煤炭产业相生相伴，这些量大密集的机电商铺满足了周边煤矿、电厂、焦化企业等各类厂矿所需设备物资。

如今，这些商铺即将搬家，陆续入驻几公里外的中国能矿工业机电博览城。在那里，他们可以拥有更大的店铺面积，进一步放大产业集聚效应。更为重要的是，大柳塔镇在此打造一站式采购平台。大柳塔矿山机电行业协会会长王公平告诉记者，目前博览城的商铺招商正在持续进行，二期项目也正在规划中。

中国能矿工业机电博览城。图 澎湃新闻记者滕晗

得益于产业基础和位于秦晋蒙能矿产业分布区中心的区位优势，大柳塔把目光瞄向更远。大柳塔镇发改招商局局长杜迁告诉记者，“今后转型的几十年，我们的思路就是‘服务挖煤’。”大柳塔把“目标客户”瞄向了周边煤矿，甚至内蒙古、山西、宁夏等地，“这些地方煤炭产业至少还有三四十年的窗口期，我们就是为了争取这个窗口期。”

如今，伴随行业转型升级，大柳塔在引入企业时更看重弥补空白、契合行业趋势。成立于2020年的陕西神木能源神北航天矿用装备有限公司主要从事煤矿井下矿用车辆生产、销售、售后、检测检验等业务。

“原来这些产品我们可能要去外地采购，这家矿用装备公司成立后，周边的煤矿都会来采购。不仅节约运输成本，还具有维修、售后服务等便捷优势。”杜迁说。

该公司相关负责人高乐源告诉记者，公司实际产能为2000台/年，目前共有3个系列32款矿用防爆产品，先后与陕蒙区域50座煤矿建立长久产品供需关系，累计销售车辆360台，实现销售收入约1.15亿元。 

陕西尚德铭洋科技有限公司生产智慧矿山配套设备，该公司总经理康乐告诉记者，公司研发生产的带式输送机用自移机尾已经取得煤矿安全认证，目前已经接到订单。

“这个设备主要配套掘进机使用，起到掘进机到皮带转载机转接煤炭运输的作用。原来的转接设备是固定无法移动的，每前进一次后配套设备都要重型设备拖拽跟进，现在可以跟着设备前后移动，自主完成煤炭转运运输。”康乐介绍，这也是煤矿智能化的目标之一——尽量减少井下操作人员，采用地面遥控控制。

2021年成立的陕西众德科创科技有限责任公司是大柳塔招商引资的企业，公司主要生产煤矿用钢丝网骨架聚乙烯管，公司总经理路金波告诉澎湃新闻记者，聚乙烯加钢丝制作的矿用管密度比纯钢管低，因此自重很轻，安装方便，“同等1000米长度管子，用钢丝网骨架聚乙烯管，一天就安完，而纯钢管得半个月，同时不用防腐。”

吸引路金波把企业从山东迁到大柳塔的动力，既有原公司与大柳塔这片煤矿企业长久合作积累的信任，更是考虑到离煤矿更近有助于减少物流成本，以及当地有聚乙烯等原材料优势，加之当地政府招引企业时在土地规划审批等流程上高效积极，“陕北没有生产我们这种产品的企业”，路金波说，诸多因素促成了合作。

公司成立后经营良好，路金波告诉记者，去年公司产品产量达6000多吨，实现营业额6000多万元。

寻找煤炭之外的“爆发点”

正如几年前一位榆林当地官员所言，虽然神木一直在转型的路上探索，但是从来都没有离开过煤炭。神木的煤炭资源还可以挖很久，但对能源城市的主政者来说，寻找下一个“爆发点”必须提前布局。

比如新能源。地处黄土高坡的神木天然具有光照时间长、地域辽阔的优势，“家里有矿”的神木还精打细算，利用北部矿区、采煤沉陷区和闲置土地进行生态修复后建设光伏发电基站，这样既不浪费土地资源，又解决了沉陷区处理的问题。

在神木市西沟办事处光伏发电园区，神木普天新能源有限公司生产主管任捷告诉记者，公司运营的光伏发电区是煤矿采空区且在现有的地势地貌基础上不破坏地表层、依山而建。公司于2016年通过招商引资落户神木，目前已进入电网供电。据悉，截至2022年，公司累计完成上网电量4亿零43万度。

此外，风力发电也是神木近年布局发展较好的新能源产业之一。来自神木市发展改革和科技局的数据显示，目前，神木市建成风电、光伏项目总装机容量2460兆瓦。其中，核准风电项目26个共1170兆瓦，截至目前风电项目已全部建成并网。核准光伏项目33个共1290兆瓦 ，32个项目共1030兆瓦建成并网。

当然，新能源的发展面临诸多挑战。煤电一体化企业国能锦界公司正在加快打造“风光火储”千万千瓦级综合能源基地，该公司相关技术负责人张亚龙告诉记者，为了适应新型电力系统及高质量发展需要，一方面，火电机组本身要进行升级提效改造及综合能源业务拓展，另一方面，针对新能源发展需要配备一定的储能，其中，共享储能是一种创新的能源商业模式，可以降低用户的用电成本，增强电网的稳定性，提高能源的利用效率。

其实，拨开能源产业照在神木身上的光环，会发现在文旅领域，神木也得到了“眷顾”。这里有石峁遗址，一座初建于距今4300年前后的超大型石砌城址，石峁遗址是探寻中华文明起源的窗口，可能是夏早期中国北方的中心，一些观点把石峁与浙江的良渚相比拟，一个是史前塞北文明代表，一个是史前江南文明代表；这里有杨家将故里——杨家城，目前正以构建“杨家将国家文化遗址公园”为主题，以“全国英雄文化大本营”为抓手，全面推进高A级景区建设。

文旅产业正在成为神木转型的重要一极——尽管受到疫情冲击，2022年全年游客接待量仍突破200万人次，实现旅游综合收益6.3亿元。

如何把人留住

值得一提的是，神木近年来是人口流入城市，2010至2020年，神木常住人口十年来增加116376人，增长25.55%，高于全国、陕西省、榆林市。但是，神木产业的特殊性决定很多人口是随着项目迁移，对外来人口占比近一半的神木来说，更多的是想方设法让人留在神木，避免“矿竭城衰”。早在十多年前，神木就开始探索实施“全民免费医疗”、实行12年免费教育等惠民政策。

如今的神木更在推动教育事业高质量发展。比如，2020年6月正式揭牌的北京师范大学神木实验学校是一所与北京师范大学教育集团合作共建的学校，是神木教育体制机制创新的重要尝试。以大柳塔镇为例，杜迁告诉记者，教育强镇是当前大柳塔镇的一项重大谋划，“我们希望通过教育来达到人口集聚的目的。”即将建成开始招生的神木市实验中学按照省级名校目标打造，目前正在全国范围招聘优秀教师。数据显示，近五年来，神木累计投入教育经费96亿多元，实施重大教育建设项目100多个，新增中小学幼儿园33所，增加学位3.2万多个。

城市的转型也带来了更多机遇和活力。国能锦界电厂员工杨亚利现在在公司负责“二氧化碳捕集与资源化能源化利用技术研究及示范”项目中的相关子课题，该项目可为大型热力发电厂的碳减排问题提供解决方案。杨亚利之前在公司从事热控设备维护工作，去年转岗到新岗位，“工作任务和目标变了，压力也变了。以前主要和设备打交道，要维持设备稳定运行。现在主要承担科技创新任务，压力来自科技创新的推广和落地。”不过，杨亚利告诉记者，针对当前项目一些卡脖子技术难题，也会和一些科研院所、高校合作，共同攻关。

对于杨亚利和很多像他这样转型的员工来说，学习和成长成为如今的重要课题，“公司逐步转型升级形成的‘火电、煤炭、新能源、铁路、CCUS’五位一体产业发展格局，给员工提供了更多的发展空间，大家工作积极性也提高了。”

从产业到城市，从城市到人。神木正在向“高”、向“新”，探索更多可能。