先行者｜“张江十日”系列报道：科学城扩区与提质“二重奏”

【编者按】自1992年起，从“张江高科技园区”到今天的“张江科学城”，从规划面积17平方公里，到如今的220平方公里，这片曾是农田与村庄的土地，已然成为“上海创新”的一面旗帜，“中国创新”的一个品牌。

九月，澎湃科技派出一路记者，驻扎张江科学城，历经十天的深入调查和采访，试图帮助公众厘清张江瞩目成绩单背后的底层逻辑：过去30年，张江做了什么？做对了什么？作为中国科技创新的“先行者”，又将在未来的国家战略中担当什么角色？

我们调研发现，“创新”是张江的底色。这是一种系统性、全生态的创新：人才政策、营商环境、审批制度、孵化服务、基础研究以及应用转化、产城融合……张江已是一座位于上海东南腹地，有着代表中国最强科技实力的产业集群，也有商场、学校、医院、体育场、博物馆的烟火之城。

张江十日，澎湃科技带你“看见”。

张江第8日。

在上海浦东，周浦镇一直是一个充满烟火气的江南社区，张江则是代表中国高精尖科学前沿的集聚区，不想有一天，他们会形成“你中有我，我中有你”的关系。

澎湃科技来到周浦镇，一方面感受到周浦浓烈的烟火气，一方面通过对周浦智慧产业园的考察，得以了解到现今的周浦，已有五分之四的区域成为张江科学城的一部分，享受张江的各种政策便利。

三十多年间，张江从原先的乡野农田，正演变为集成电路、生物医药、人工智能等具有全球竞争力的硬核主导产业集聚的科学之城。由园向城的蝶变，张江科学城共经历四次扩区。地理面积在不断拓宽的同时，张江正围绕“不动体制强机制”，实现规划一体编制、建设同步推进、政策全域覆盖。

张江科学城航拍图。图片来源：上海科创办

在推进扩区提质的工作中，如何从机制层面探索出一个高效运行的模式，推动张江科学城建设项目的快开工、快建成、快产出？如何以积极稳健的制度创新，对张江科学城扩区提质工作进行优化调整？澎湃科技记者在走访中一一寻找答案。

更好展现科学城硬核实力

张江科学城扩区提质办四级调研员李季刚负责此次扩区提质相关工作。 他向澎湃科技记者讲述张江科学城历经的“扩区”故事。

1992年至2000年，张江高科技园成立初期，面积从最初的17平方公里扩至25.9平方公里；2011年，张江高科技园区核心园区面积扩至75.9平方公里；2017年，上海市政府批复《张江科学城建设规划》，面积从75.9平方公里扩至约95平方公里。至此，张江高科技园区变身为张江科学城。最新的这次扩区，张江科学城在95平方公里的基础上，再次扩至220平方公里。

张江科学城扩区至220平方公里图。图片来源：上海科创办

“张江科学城之前是一块狭长区域，向东西方向扩展后，科学城‘长胖了’。”李季刚介绍，扩区向东北拓展，纳入了唐镇和合庆板块、川沙板块；向西拓展，主要纳入北蔡花木板块、康桥周浦板块。

扩区前，张江科学城拥有6个产业社区，其中集成电路、生物医药和人工智能三大主导产业发展相对完整成熟；扩区后，张江科学城，纳入张江总部园、银行卡园、御桥产业社区、周浦智慧产业园等重点产业功能园区，直接拥有15个产业社区。

张江科学城在由园向城的转变过程中，发展也出现了一定的瓶颈。比如，张江科学城发展虽有基础、有潜力，但总体来讲可用面积仍然偏小，可容纳的创新主体数量与世界一流科学园区仍有差距，“城”的氛围还不够浓厚。

科学城扩区可以破解科学城未来发展瓶颈制约，完善科学城未来城市功能形态，更好的建设世界一流科学城。此外，可以带动周边城镇跨越发展迎来新机遇，进一步充分发挥张江科学城在浦东腹地创新走廊建设中的核心辐射作用。

此次位于张江科学城扩区范围内的周浦智慧产业园区，如今正面临着一次全面的产业升级。周浦从地理位置上来看，紧邻张江科学城，交通便捷，从空间上看，周浦和康桥板块内规划住宅用地面积约为10.6平方公里，未开发的住宅较多，也可以为张江科学城人才提供充足的住宅空间资源和居住保障。

周浦智慧产业园区。图片来源：上海科创办

在扩区前，周浦智慧产业园原规划面积3.77平方公里，是张江民营企业总部集聚区的“先导区”，也是浦东新区产业园区转型试点园区之一。

周浦镇副镇长周俊是土生土长的上海本地人，他向澎湃科技突出强调了很多张江科学城扩区之后的优点。大家都知道张江是中国科学技术高地，是上海经济发展的亮点。但如果对外说‘周浦智谷’，肯定会被问周浦在上海什么地方？你的产业园区有多大？主要产业是什么？”周俊回忆当年外出招商引资时常遇到的尴尬。“而此次扩区提质的规划将提升周浦镇的品牌知名度，对外打响周浦智慧产业园的名气。”

为企业提供新发展机遇

位于上海浦东新区北蔡镇绿科路环业西路附近，华勤技术股份有限公司（以下简称“华勤技术”）全球研发总部项目施工，正在如火如荼地持续进行中。

建成后的华勤全球研发中心项目总占地面积约48亩，总建筑面积约为17.3万平方米，可以容纳5000名员工。

华勤技术成立于2005年，是一家全球智能硬件平台型企业，团队起家时仅有四位工程师，如今已经成长为员工近三万人的上市公司。

华勤技术营销副总裁兼董事会秘书王志刚告诉澎湃科技，作为一家土生土长的浦东民营企业，华勤对张江科学城的感情深厚，“可以说，我们一路见证了张江科学城如何一步步变成当前科学新城的情况。”王志刚回忆。

2008年，张江高科技园区规划面积为25.9平方公里左右，彼时，华勤技术正处于创业初期，四名工程师创始人带着300名研发人员刚搬迁至张江科学城内办公。王志刚回忆，当时办公，经常会听到园区内打桩机的哐当声和驳船的汽笛声。

近二十年时间，伴随着张江科学城由园向城的发展，华勤公司的业务也从中国市场拓展至全球市场。

2021年，随着公司业务和人员的扩张，原先办公环境已经难以满足华勤技术的发展，华勤面对一个现实问题：更大体量规模的全球研发中心的总部设在哪里？

综合考虑上海市内多个工业园区，最终华勤技术将选址确定在此次张江科学城扩区的范围——北蔡产业社区。

即将建成的华勤技术总部图。图片来源：上海科创办

北蔡产业社区目前由北蔡镇沿金色中环重点打造而成，社区将重点承载张江科学城溢出效应，聚焦集成电路（半导体芯片）、信息通讯、高端软件设计研发类产业，形成科技类上市企业总部或研发总部集聚区。

王志刚说，公司最初纠结了很久，最终选择落户北蔡产业社区。

王志刚告诉澎湃科技，华勤落户北蔡，能够吸引更加具备竞争力的像人工智能汽车电子配套厂商在张江科学城落户，此外，华勤也能为更多“卡脖子”领域的国产化芯片提供大批量使用与进一步发展的机会，帮助国家更好的培育与掌握智能硬件产业链上游的关键领域。

助力项目高效落地

在张江科学城，一个创业项目从想法落地到项目获批需要多久？

“整个过程中，通过张江科学城和北蔡镇政府的沟通协调，审批流程推进的速度非常快。”王志刚提到，最终从项目立项到方案审批、再到土地挂牌，政府非常高效。从颁发规划许可证到施工许可证，所有必要的文件在一天之内完成递交并获得批准、领证。

精简高效、多部门统筹推动项目快批准、快开工的背后，得益于张江科学城在此次扩区提质过程中管理制度上的创新。

李季刚说，他们在2022年7-8月，用了一个多月时间，调研走访了科学城扩区涉及的11个街镇和相关管理局。

围绕具体的规划怎么做、政策如何共享、审批工作如何展开这些主要问题，听取意见。经过调研，大致清楚了扩区后将会面临的管理变化。

首先，扩区后面临的管理主体会非常复杂多样，管理职能也存在差异。比如，在审批职能方面， “有些管理局具有全部审批事权，有些管理局具有部分审批事权，而街镇没有行政审批职能。”

李季刚认为，眼下亟需解决的一件事，是如何在不动体制的情况下在机制上实现创新，来协调推进管理扩区后220平方公里的工作。

为了更好统筹协调扩区提质过程中的各项工作，围绕“不动体制强机制”，张江科学城专门设定了联席会议管理模式，以此来积极协调跨部门工作的交流合作，成员单位包括区各相关部门、五大管委会（管理局）和11个街镇。

李季刚告诉澎湃科技，2022年10月，在张江科学城牵头下，第一次联席会议召开，参加的各部门和各管委会、街镇反响不错。此后，每两三个月不定期召开，每次召开联席会议的时间都持续两三个小时，会议上的讨论不拘形式。

“我们会询问各类项目的进展，遇到了哪些问题。联席会议上，各个工作组负责牵头对口领域的业务指导、政策受理审核等工作，对仍无法解决的问题当场点对点沟通。”李季刚说。

提及联席会议制度，周俊感触颇深，“说个形象点的比喻，原来各个街镇和管委会之间像一个个信息孤岛，大家各做各的，中间好像有一个隐形的壁垒。现在不一样了，中间没有无形的边界，数据和信息是流通的，在招商过程中，企业对于配套服务有哪些需求，通过这项制度能够把信息更好的整合起来。”

伴随着扩区提质工作的推进，张江科学城逐渐形成了以联席会议制度为主要抓手，同步展开规划一体编制、建设同步推进、政策全域覆盖等方面的工作，充分发挥张江的品牌效应和创新策源功能，合力推动张江科学城开发建设。

周俊认为，张江扩区后的创新沃土和政策帮扶对于入驻周浦智慧产业园的企业来说相当于是“孵化器”。

“扩区前，周浦只有3.77平方公里的企业可以享受张江的优惠和人才补贴政策，如今，36平方公里内的企业都能享受到政策的扶持。”周俊向澎湃科技提及一个细节，扩区后最直观的改变是，有商业项目听闻周浦智慧产业园区就在张江科学城范围内，2023年年初，就有人从国外专程来到周浦，主动找上门来洽谈合作细节。

周俊相信，好的经济生态就像一条河一样，不仅能容纳大鱼，也有小鱼和小虾米的生存空间。张江科学城的创新经济形态就像一条正在流动的河流一样，如今里面的水环境更加健康和谐，能够容纳的生物及其样态也更丰富。 

“从今往后，周浦智慧产业园和张江科学城的发展能够互相支撑，希望周浦也能为张江孵化一些小微企业，助力科学城的成长。”周俊说。

事实上，周浦镇和北蔡镇只是“张江速度”发展的一个缩影。目前，张江科学城正围绕产城融合，加快补短板、提速度。未来，11个街镇将依托科学城重点产业辐射带动，持续放大溢出效应，持续优化产业结构，推动新旧动能转换，提升经济发展质量。扩区提质后的张江科学城将彰显硬核科技本色，加快建设成为“科学特征明显、科技要素集聚、环境人文生态、充满创新活力”的国际一流科学城。