百强县风云：苏浙鲁占比过半，“卫星城”现象明显

中国中小城市发展指数研究课题组、国信中小城市指数研究院近日发布2023年中国中小城市高质量发展指数研究成果，包含2023年度全国综合实力百强县市等多份榜单。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者注意到，东部沿海省份在百强县榜单上依然占据主导地位，其中江苏共有24地上榜，占比近1/4，前四名均来自江苏，依次是昆山、江阴、张家港和常熟。

另外，“卫星城”现象在百强县榜单中较为突出。江苏、浙江等强县较多的省份之外，不少省份能够上榜的强县都是位于大城市附近的“卫星城”，一定程度上凸显出，大城市一方面不断吸引优质资源要素，另一方面也在加强和周边地区分工协作的经济规律。

江苏强势霸榜，且呈梯队分布

据发布方介绍，百强县榜单从经济发展、创新驱动、生态环境、民生福祉、城乡治理5个方面对县域综合实力进行了评价，下设15个二级指标。

东部沿海省份在百强县榜单上表现亮眼。江苏、浙江和山东三省分别有24城、19城和14城上榜，三省占比超50%。

其中，江苏表现最为强势。前十名中江苏独占六席，且前四名均来自江苏，依次是昆山、江阴、张家港和常熟，另有太仓市排名第7，宜兴市排名第9。六座城市均是苏州和无锡这两座苏南名城的下辖县级市。

江苏县域经济之强，不光强在“头部”。“苏南小虎”之下，则有“南通群狼”伺机而动。如皋、启东、海安和如东分列第19、第21、第28和第34位，四城2022年GDP均超1300亿元，且彼此之间差距都在200亿元以内，撑起了江苏县域经济“第二梯队”。

老牌苏南城市镇江也不遑多让，下辖丹阳市和扬中市分别位列第20位和第27位。丹阳被誉为“眼镜之都”，镜片年产量4亿多副，占全国总量3/4，全球总量的一半；扬中是长江中的一座岛城，2022年GDP虽然还不到600亿，但人均GDP高达18.54万元，高于上海（18.04万元）。

再往下，常州下辖溧阳市列第41位，泰州下辖的泰兴市和靖江市分列第39和第43位。徐州下辖的邳州市位列第45位，是苏北地区排名最高的县市。2022年邳州市GDP达1157亿元，是率先跻身“千亿县”行列的苏北城市之一。

百强县榜单的下半区，苏北城市开始“接力”。盐城下辖东台市位居第52位，江苏人口第一大县、宿迁下辖沭阳县位居榜单第58位，两座城市2022年GDP均已超千亿。另外，徐州下辖的沛县和新沂，分列第70位和第92位。

第一梯队强劲，第二梯队坚挺，第三、第四梯队争相冒头……除了令人耳熟能详的“昆山之路”、“张家港精神”，“梯队式进化”也是江苏县域经济发展的一个重要密码。

江浙省内差距依然明显

不过，虽呈“梯队式进化”，江苏县域经济发展差异依然存在。

澎湃新闻注意到，苏南、苏中地区，也就是江苏沿江八市下辖的县市中，仅扬州市宝应县未能入围百强，接近实现“全员入围”。反观苏北五市，尽管也有邳州、沭阳等“标兵”成功上榜，但比例并不高。

比如盐城，下辖六个县市中只有东台上榜，宿迁也只有沭阳上榜。淮安和连云港两市，甚至都还是百强县“真空地带”。

据澎湃新闻此前报道，今年7月底召开的淮安市委全会明确提出，新征程上，淮安必须把县域这个根基抓实；要让淮安实现高质量跨越发展，必须把县域经济这个“跑道”做强。全会提出，要突出以项目突破推进工业强县，加快县域高质量跨越发展，形成更具引领力、竞争力、辨识度的县域矩阵。

连云港县域经济发展同样亟待提速。据连云港市政府官网数据，2022年，连云港赣榆区（县改区）、东海县、灌云县和灌南县四县区以全市人口的 79.8%和土地面积的 80.1%，只贡献了全市58.5%的GDP，四县区人均地区生产总值6.96万元，仅相当于连云港市区的65%、江苏省的48.2%。同时，县域工业对县域经济的拉动作用不明显，2022年连云港四县区规上工业企业个数为915家，占全市71.1%，实现产值1709.7亿元，仅占全市的40.2%。

江苏的近邻浙江，同样存在省内差异问题。

澎湃新闻注意到，浙江强县大量集中于浙北及沿海地区，比如宁波下辖的慈溪和余姚，分列榜单第6和第12位，嘉兴下辖的海宁和桐乡分别位居第22和第24位，排名第18的乐清则是民营经济强市温州下辖第一强县，也是浙江沿海强县的代表。

相比之下，位于浙江省南部地区、发展相对欠发达的山区26县，却无一出现在这份百强县榜单中。

数据显示，山区26县土地面积约占浙江全省的45%，人口占比约为15%，GDP占全省比重却常年不到10%。2021年，浙江省印发《浙江省山区26县跨越式高质量发展实施方案（2021—2025年》，提出为26县量身定制发展方案和支持举措，包括布局1平方公里左右、以先进制造业为主的山海协作“产业飞地”；优化调整山海协作结对关系，由该省50个经济强县结对帮扶26县，等等。

还有安徽，此次有6座县市入围百强县榜单，其中一半都是省会合肥下辖县市（肥西、肥东和长丰），另外3座分别来自宣城（宁国、广德）和马鞍山（当涂）。皖北、皖西等地没有城市上榜。

百强县的“卫星城”现象

什么样的城市可以上榜百强县？澎湃新闻梳理发现，不少“卫星城”表现抢眼。

首先，常年排名百强县榜首的昆山就是一座老牌的“卫星城”。昆山西望苏州主城区，东临上海市，是深度融入上海都市圈发展的“标兵选手”。早在上世纪80年代，昆山便开始从上海邀请“星期天工程师”来发展乡镇企业。2013年，国内首条跨省地铁——上海地铁11号线向西延伸至昆山花桥。如今，昆山主城已和上海实现轨交互通。2022年，昆山完成地区生产总值5006亿元，是国内首个GDP突破5000亿元大关的县级市。

排名第7的太仓同样是临沪城市，和上海市嘉定区仅一河之隔。近年来太仓打出了“上海下一站 下一站上海”的城市标识，2022年完成地区生产总值1653亿元。

上海北部的南通和南部的嘉兴，下辖共9个县市，表现虽不如昆山等苏州强县亮眼，但也全部入围了百强县榜单。也就是说，上海周边的苏州、南通和嘉兴三个地级市，实现了百强县的“大满贯”。

排名第5的湖南省长沙县，隶属于长沙市，位于长沙市主城区的东侧，发展上已和长沙市区已连为一体。与之类似，江西省排名最高的南昌县，隶属于南昌市，也已经和南昌市区实现连片发展。

河南省排名最高的新郑市，系郑州代管县级市，位于郑州主城区的南侧，郑州新郑国际机场正是位于新郑市域内。还有，四川省唯一上榜的城市，是正在高质量打造成都都市圈卫星城的仁寿县。

另外，排名第8的晋江市和排名第15的石狮市，均紧挨着GDP万亿城市泉州；紧挨着青岛主城区的胶州市位居第26位，同样表现不错……

这也在一定程度上凸显出，优质资源要素仍在不断向大城市集聚，另一方面大城市也在加强和周边地区的分工协作，溢出效应依然明显。