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经验成果大起底｜伊金霍洛旗构建“五五”工作模式打造基层社会善治样板

2023-11-24 14:26

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

近年来，伊金霍洛旗聚焦落实自治区两件大事和鄂尔多斯市“三个四”工作任务，践行新时代“枫桥经验”，以推动“五个转变”为牵引，构建形成“五方联动促共治、五险同防除隐患、五治融合助和谐、五网并举强基础、五项保障护发展”的“五五”工作模式，着力提升社会治理共建共治共享水平，持续筑牢祖国北疆安全稳定屏障伊金霍洛防线。

一坚持“五方联动促共治”，推动治理体系由“一元治理”向“多元共治”转变

一是构建党委领导体制。将党的领导贯穿社会治理各领域、全过程，强化统筹谋划和组织领导，旗镇村（嘎查、社区）三级书记齐抓社会治理，形成党委牵头抓总、统筹协调、督办落实的工作推进机制。二是构建政府责任体制。积极发挥政府职能，将社会治理纳入经济社会发展规划，全方位落实平安建设、群众利益维护、社会矛盾预防、公共安全保障等责任，形成联动融合、集约高效的工作体系。三是构建群团助推体制。以党建带群建，充分发挥群团组织联系服务人民群众的桥梁纽带作用，设立“妇女之家”“儿童之家”“法律工作者之家”“暖新驿站”“司机之家”等社会治理阵地，打造“社区暖心事”“社区微基金”“微心愿”等共治品牌，累计惠及居民8万人次。四是构建社会协同体制。培育发展志愿服务、公益慈善、社区服务等社会组织，推动承担参与社会事务、社会治理、服务群众等工作，全旗注册社会组织220个，发展志愿服务队伍76支，社工人数达到户籍人口的7‰，“微组织”释放治理“大能量”。五是构建公众参与体制。发挥民主协商作用，163个嘎查村（社区）全部推行了“四议两公开”和民主评议监督等机制，有效发挥了“聚人心、集民智、止纷争”作用，“有事好商量、众人的事情众人商量”成为社会治理共识。

▲“石榴籽”妇女之家挂牌仪式

▲法学会第二次会员代表大会

▲暖新驿站

▲暖心事

二坚持“五险同防除隐患”，推动治理空间由“单一防范”向“多维防控”转变

一是防范政治安全风险。深入实施对敌斗争“反制、铸墙、净土、攻心”四大工程，严厉防范打击“门徒会”等邪教组织，在册邪教人员和裹挟群众全部完成教育转化。推动铸牢中华民族共同体意识和全方位建设模范自治区实现“十个纳入”，创建旗级以上民族团结进步示范单位71个。二是防范社会治安风险。全面加强社会治安防控体系建设，构建起“1、3、5”分钟快速响应机制。嘎查村（社区）建立了“一村一警”包联机制，设立了集成化智慧警务服务平台、“蜂眼”系统、“石榴籽”警务工作室，治安防控网不断织牢织密。从严打击各类违法犯罪活动，今年以来全旗刑事和治安案件分别同比下降18.7%和8.9%，案件数量呈逐年下降态势。常态化开展扫黑除恶斗争，扎实推进重点领域专项整治，制定行业规范8个，形成整治成果471个。建成“八无”镇4个、“八无”嘎查村（社区）91个、平安校园5个、平安医院2个、平安企业8个。三是防范社会矛盾风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”和“浦江经验”，构建了“四总三联动、三变促善治”矛盾纠纷多元化解机制，建成旗镇村三级矛盾调解中心（站）170个，发展各类调解组织178个，组建“专家调解库+百姓调解队”，调解员总量达到619名。2021年以来，全旗三级矛调中心累计受理调解案件22267件，化解率96.2%。四是防范公共安全风险。建立“1+8”重大风险隐患防控机制，全面防范房地产、民间借贷、民族宗教、财政金融、食品药品等领域风险。深入开展安全生产专项整治，健全完善各类应急预案172个，出台安全生产具体措施65条。推广应用大数据、人工智能等新技术，实施“智慧应急”“工业互联网+安全生产”工程，建立矿鸿工业互联创新实验室。五是防范网络安全风险。深入开展“护网、净网、清朗、护苗”专项行动，从严整治网络黑灰产业，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，网络空间持续优化。今年以来，电信网络诈骗立案数同比下降44.9%。

▲反邪教宣传入社区

▲反邪教宣传入集市

▲反邪教宣传入校园

▲建立矿鸿工业互联创新实验室

三坚持“五治融合助和谐”，推动治理效能由“传统管理”向“韧性治理”转变

一是以政治引领凝聚社会治理合力。着力建强“红色堡垒”，打造“党组织+基层群众自治组织+社会组织”“党建引领+协同治理”模式。以解决群众身边急事、难事、小事为切入点，累计投入2亿元实施社区暖心事项目3200余项。“社区暖心事”品牌纳入国家第三批新型城镇化标准化试点项目。二是以法治保障增强社会治理定力。坚持司法调解、行政调解、人民调解协同发力，建立基层公共法律服务中心（站室）173个，培育法律明白人301人，建立“三官两师两员”（即警官、法官、检察官、律师、心理咨询师、矛盾调处员、信访代办员）队伍1325名，建成国家和自治区级民主法治示范村6个，良法矩阵夯实了善治根基。三是以德治教化涵养社会治理内力。充分发挥德治在基层社会治理中的先导作用，大力开展精神文明创建，全旗建成自治区以上文明村镇27个，新时代文明实践站（所）152个。积极选树文明典型，近三年评选旗级以上劳动模范54人、道德模范59人、身边好人84人，崇德向善蔚然成风。四是以自治基础激发社会治理活力。嘎查村（社区）全部建立了“一约四会”自治组织，创新推行了“四权四制三把关”决策机制，基层事项实现从“为民做主”到“由民做主”转变。阿镇新北社区入选全国先进基层群众性自治组织，“一网四化”乡村治理模式被评为自治区党建引领乡村治理试点，实现了政府治理与社会调节、居民自治的良性互动。五是以智治支撑提升社会治理动力。强化科技赋能，推动社会治理与智慧城市建设深度融合，构建形成了“城市大脑+部门行业子脑+社区微脑”数治体系，数据库汇聚了城市285类信息、1.02亿条数据，打造平安伊金霍洛、智慧社区、网格化管理、“多多评·伊手办”等智慧化应用场景27个，形成社会治理“一张图、一张网”。

▲民警矛盾纠纷化解

▲法官网格员邻里矛盾巧化解

▲城市大脑数治体系

▲札萨克法庭与札萨克派出所签署诉源治理共建协议书

▲网格员民警开展宣传

▲身边好人授牌仪式

四坚持“五网并举强基础”，推动治理模式由“末端处置”向“前端防范”转变

一是织密责任落实“保障网”。坚持全领域统筹、全方位覆盖，将社会治理纳入各级领导班子和领导干部绩效考核，建立了权责明晰、奖惩分明、分工负责、齐抓共管的责任链条，形成了一级抓一级、层层抓落实，横向到边、纵向到底的责任体系。二是织密网格覆盖“管理网”。坚持划“格”而治，全面推行“精准化”网格划分、“精细化”网格服务、“数字化”网格治理、“多元化”网格保障模式，全旗划分网格245个，配备网格员1240名，实现“一张网”把住点、控住线、管住面。三是织密党群服务“连心网”。把群众呼声作为第一信号，坚持“四下基层”，扎实开展矛盾纠纷“大走访大排查大化解”，建立“暖心事领办”制度，“点对点、面对面、键对键”解决群众操心事、烦心事，不断画好干群“同心圆”。四是织密重点人群“管控网”。坚持“教育、预防、管控、救助”一体推进，严格落实管控责任和措施，加强社区矫正、刑满释放等重点人群管控，定期回访走访，切实做到不漏管、不失控、不滋事，消除社会治安隐患和不稳定因素。五是织密定分止争“兜底网”。坚持“控增量、减存量、防变量、强基础”，扎实推进矛盾纠纷排查化解，建立了信访事项包案、分类分层化解、“四单”管理、“两函一书”督办、“双三百”保障激励等制度机制，信访总量和信访积案存量持续保持“双下降”。全面推行信访代办制，设置代办阵地183个，确定代办员792名，代办制开展以来代办信访事项179件，代办工作被人民日报、人民网、新华网、学习强国等媒体宣传报道。

▲网格员入户调查，开展宣传

▲阿镇司法所开展社会矫正对象集中教育

▲科学划分网格

▲旗级矛盾纠纷调解

五坚持“五项保障护发展”，推动法治营商环境由“单一改进”向“全面优化”转变

一是坚持依治安商。制定《关于司法服务优化营商环境的意见》《服务项目建设护航产业发展“十项承诺”》等政策制度，大力推行“暖城善治十二项举措”，法治化营商环境政策体系更加健全。二是坚持平等亲商。注重平等保护、有序竞争，开展案件专项评查、法治化营商环境专项执法检查，着力构建“亲清”政商关系，充分保障各类市场主体的法律地位平等、权利保护平等和发展机会平等。三是坚持善执惠商。下放司法职能，在重点园区设立“融治中心”“警企法企检企共建示范点”等机构，开展“护航重点项目、优化营商环境”化解矛盾纠纷专项行动，着力解纠纷、清积案、防风险、促发展，帮助企业预防降低法律和市场风险。四是坚持稳定护商。充分发挥法治利剑作用，严厉打击各类违法犯罪行为，促进市场主体放心投资、专心创业、安心经营。今年以来共受理民商事案件3233件，高效审理涉企纠纷案件1149件。五是坚持服务暖商。通过建设“智慧警局”“24小时自助法院”“自助便民服务站”“警务直通车”等形式，构建起“15分钟法治服务便民圈”。持续加大简政放权力度，1482项政务服务事项实现“一网通办”，223项政务服务事项实现“跨省通办”，103项政务服务事项实现“全区通办”，129项政务服务事项实现“呼包鄂乌”四地互认互办，328项政务服务事项实现“全市通办”，连续两年被评为“中国最具幸福感城市”，成为全区乃至全国最为安全稳定的县域之一。