财政部：引导激励地方各级财政将财力向基层、向困难地区倾斜

财政部日前修订印发《中央财政县级基本财力保障机制奖补资金管理办法》。

根据《管理办法》，地方各级财政部门按照“县级为主，市级帮扶，省级兜底”原则，落实分级责任制。省级财政部门负责健全本地区县级基本财力保障机制，完善奖补资金管理办法，针对可能发生的“三保”风险事件做实应急处置预案。

省市财政部门负责对下测算分配奖补资金，资金向基层困难地区倾斜，提高县级财力水平和均衡度；动态监测基层财政运行，确保“三保”风险早发现、早报告、早处置；对困难县区适当加大补助力度、给予资金调度支持，切实落实兜底帮扶责任。

县级财政部门负责管理、安排和使用本地区奖补资金，科学统筹自有财力和上级补助，强化预算管理，有效保障“三保”支出；落实“三保”保障主体责任，动态评估本地区“三保”运行情况，对出现或预计可能出现的风险事件，及时报告上级财政部门。

在分配对象、测算范围和标准方面，《管理办法》规定，财政部依据县级政府承担的基本民生支出、财政供养人员经费、运转经费以及其他必要支出等，核定县级基本财力保障机制奖补资金的测算范围和标准，并根据政策变化情况，每年适时予以调整。

（一）基本民生支出。主要包括落实教育、社会保障、卫生健康等领域国家统一制定的政策，重点保障以人员或家庭作为直接补助对象的民生补贴类项目，以及有明确保障范围和标准的基本公共服务事项。

（二）财政供养人员经费。包括国家统一出台的基本工资、奖金和津贴补贴，规范的地方津贴补贴、事业单位绩效工资、工资性附加支出和离休人员离休费等项目。

（三）运转经费。包括县级机关事业单位自身运转、完成日常工作任务所发生的公用经费支出。

（四）其他必要支出。包括地方政府一般债务付息支出等。

《办法》明确，财政部按照奖补结合的原则，主要根据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度、财政管理绩效及特殊因素等，采用因素法对省级财政分配县级基本财力保障机制奖补资金。

为引导激励地方各级财政将财力向基层、向困难地区倾斜，改善县级财力分布横向、纵向的均衡度，缩小县域间财力分布差异，对努力改善县级财力均衡度的地区给予奖励。对巩固和拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、重大减收增支等特定区域或事项，可通过定额补助等方式给予阶段性支持。