福州公布一道教廨院致3死火灾报告：祭祀不慎引起，违建多年未纠正

福州市政府网站11月22日公布《福州市鼓楼区琼河村2-1号“7·12”较大火灾事故调查报告》，经调查认定，福州市鼓楼区琼河村2-1号“7·12”火灾是一起违法建设的民间信仰活动场所内因祭祀用火不慎造成的较大火灾责任事故。

2023年7月12日15时44分，福州市鼓楼区琼河村2-1号福州道教屏山祖殿第一廨院发生火灾，造成3人死亡，过火面积约500平方米，直接经济损失为154695元。

起火建筑概貌

起火廨院供奉神祇，属违法建筑

福州道教屏山祖殿第一廨院（以下简称“廨院”），原址位于琼河村琼河路9号、11号。1996年6月，由廨院信众推选人员成立廨院管理委员会，负责廨院的日常事务。廨院主要供奉斗战胜佛、观世音菩萨、临水夫人等神祇，属民间信仰活动场所。

2009年初，廨院原址因琼河村旧屋区改造项目被拆迁，并开展新址（琼河村2-1号）建设。建设期间，被温泉街道城管中队制止，并对违法建筑实施拆除。之后，于2009年5月再次进行违法建设，建成廨院现址的主体建筑，并作为廨院使用至今。2015年12月至2016年8月，该建筑建设门楼（包含山门及斗拱挑檐）。2017年10月，搭建内院的钢架玻璃顶棚。该建筑主体建设及改扩建工程未经相关部门审批，建筑无产权证，属违法建筑。

起火建筑位于福州市鼓楼区温泉街道琼河村2-1号，建筑坐西朝东，共2层，高约8米，占地面积约260平方米，建筑面积约560平方米，为钢筋混凝土框架结构。建筑东侧外墙采用木质斗拱挑檐装饰。建筑东侧搭建围墙形成一处面积约30平方米的内院，内院上方搭建钢架玻璃屋顶，建筑出入口位于南侧。

综合调查询问、现场勘验、视频分析、检验鉴定等情况，认定本起火灾起火时间为2023年7月12日15时44分许，起火点为起火建筑一层大殿入口南侧区域木桌上，起火原因为祭祀用火不慎引发火灾。

造成人员死亡的原因为：一是明火引燃木桌上的可燃物，火势迅速扩大，引燃场所内存放的大量纸钱、香烛等祭祀用品及木质装修装饰构件；该场所火灾荷载大，火势迅速蔓延至建筑外立面木质挑檐，形成立体燃烧。二是起火建筑一层与二层之间仅通过一部室内敞开楼梯相连，火灾产生的高温烟气通过疏散楼梯蔓延至二层，封堵逃生通道，人员逃生困难。

一层南侧出入口燃烧蔓延痕迹

城管部门被责令深刻检查，立即依法拆除违建

调查报告指出，事故暴露出四方面的问题：

一是廨院主体管理责任严重缺失，导致火灾发生。廨院由其管理委员会负责日常管理，管理人员由信众推选组成，多为老人，缺乏消防安全意识，管理能力水平低。廨院内部安全管理混乱，特别是祭祀明火管理长期缺位，未建立燃香、燃烛等管理制度。未严格落实“明火不进殿”的要求，存在违规在殿内使用明火、燃香燃烛等情形；长期将用于燃香的蜡烛置于大殿门口南侧木桌上，未采取相应防火隔离措施，导致蜡烛引燃桌面可燃物，引发火灾。

二是起火建筑违法建设，留下先天隐患。该违法建筑无正规审批手续，在建成后一直被作为民间信仰活动场所使用至今，长期得不到纠正。该场所未经过正规消防设计，安全条件差，违规使用了大量可燃装饰材料，造成火灾发生后快速蔓延扩大；未设置独立疏散通道，建筑内部办公（含休闲功能）、厨房等其他功能区域与祭祀活动区域无防火分隔，造成疏散逃生困难；消防设施不完善，除灭火器外，未设置配备消防应急照明灯、疏散指示标志等消防设施。

三是属地监管浮于表面，致使隐患长期存在。属地街道、社区对消防安全工作重视不够，对辖区民间信仰活动场所的安全管理存在死角和盲区空档，指导督促辖区民间信仰活动场所规范消防安全管理不力，开展消防安全检查不深入、走过场，在对起火场所的多次现场消防安全检查中，未发现和指出该场所祭祀用火管控缺失的问题，并及时督促整改；对起火建筑违法建设问题失察失管，未对起火建筑历史“两违”问题进行摸底核实，排查隐患工作存在缺失，致使该违法建筑长期存在。

四是行业监管存在盲区，隐患排查整治不力。对民间信仰活动场所缺少针对性的安全管理规章制度，对日常监管的权责、标准和要求不明确。民宗部门作为行业主管部门，未按照有关规定将该民间信仰活动场所纳入宗教领域重大消防安全风险隐患排查整治范畴，对镇街民间信仰活动场所管理工作指导不到位，以致起火场所的违规用火等隐患问题未被及时发现并纠正。鼓楼区、温泉街道两级城管部门作为“两违”查处的责任部门，对辖区“两违”查处整治工作存在盲区；消防、公安、民宗和属地街道、社区等部门（单位）在对民间信仰活动场所开展火灾隐患排查整治过程中，统筹形成监管合力不足。

调查报告建议对温泉街道城管中队、鼓楼区城市管理局、温泉街道办事处、鼓楼区民宗局等9家责任单位进行处理。其中温泉街道城管中队、鼓楼区城市管理局被建议责令作出深刻检查，并责令其立即组织依法拆除违法建筑。

此外，2名起火场所负责人已移交公安机关依法调查处理。对于在事故调查过程中发现的地方政府及有关部门公职人员履职方面的问题线索及相关材料，移交纪检监察机关。对有关人员的党纪政务处分，由纪检监察机关提出处理意见。