从“聚人才”转向“增人口”：青岛等多城明确可租房落户，释放哪些信号

今年以来，多地放宽落户门槛，越来越多的城市开始从以往的吸引人才落户转向“增人口”。租房落户也成为各地落户政策中的一个选项。近日，拥有千万常住人口的特大城市青岛也官宣全市范围内可租房落户。

在业内看来，从“聚人才”转向“增人口”，公共服务投入能否跟得上，落户者能否享受到同等的市民化待遇成为关键，同时租房能否实现“租购同权”也备受关注。

扩大租房落户范围至全市

据青岛市人民政府官网，近日，青岛市人民政府发布《关于进一步深化户籍制度改革的通知》（简称《通知》）。《通知》从人才引进、居住落户、稳定就业、投资创业落户等方面拓宽渠道，为在青岛有稳定居住生活意愿的居民提供更多落户选择。

在居住落户方面，备受关注的即“租房落户”。

《通知》提出，在城镇租赁房屋居住并办理租赁合同备案和居住登记的人员（限申请人及配偶在本市无合法产权房屋），在房屋租赁期间可以申请本人及其近亲属在城镇近亲属家庭户或者租赁房屋所在地的城镇社区集体户落户。

其实，租房落户并非青岛首次探索，2021年版户籍政策中就提出，在城区（黄岛区、城阳区、即墨区）稳定就业或稳定居住（租赁房屋并办理租赁合同备案和居住登记）的人员，可申请本人及其近亲属依次在城区近亲属家庭户、单位集体户、稳定居住地城镇社区集体户落户。

青岛市公安局户政处解读指出，此次扩大稳定居住落户范围，稳定居住落户由城区（黄岛区、城阳区、即墨区）扩大至全市范围，在城镇租赁房屋居住并办理租赁合同备案和居住登记的人员，申请人及配偶在本市无合法产权房屋的，在房屋租赁期间可以申请本人及其近亲属在城镇其他近亲属家庭户或者租赁房屋所在地的城镇社区集体户落户。

也就是说，在青岛全市范围租房即可落户。

青岛市公安局户政处工作人员指出，通过租房落户是最简单便利的一种方式，可为集体户托底，扩充城镇的家庭户。

人才落户取消年龄和社保限制

此次，《通知》还包括扩大人才落户范围、拓宽亲属投靠落户渠道、加大稳定就业落户支持力度、鼓励投资创业落户等，与改革前户籍政策相比，人才落户方面，取消年龄和社保限制，吸引人才来青岛扎根创业。

青岛市公安局户政处解读指出，学历人才，由现行国家承认的大专及以上学历毕业生放宽至中专及以上学历人员，取消所有年龄限制。技能人才，由现行初级工以上技术人才放宽至具有专业技术职称或技术技能等级的人才，取消社保缴纳限制。

此外，青岛还扩大可落户房屋类型范围，由居住性质的产权房屋放宽至合法产权房屋。产权证登记为商住、商用等类型的房屋，此次都在扩大范围中。此外，亲属投靠、稳定就业、投资创业落户方面均有放宽。

从“聚人才”转向“增人口”？

经济日报于11月24日发布的时评文章《“聚人才”转向“增人口”有何深意》中写道，青岛作为拥有1000多万常住人口的特大城市，降低落户门槛力度之大，无论是对于城市自身的发展，还是对于户籍制度改革的推进，都具有重要的风向标意义。

该文章指出，过去，很多城市热衷于以各种优惠条件吸引人才落户，“抢人才”甚至一度进入了白热化阶段。然而，随着我国人口在2022年首次出现近61年来的负增长，很多城市逐步意识到，扩大人口容量可能比吸引人才聚集要更为紧迫，传统“抢人”大战由此向更多维度拓展升级。

青岛市曾在2021年公布过一组数据。据公众号“青岛公安”，青岛于2021年3月15日发布 《关于进一步深化户籍制度改革的意见》，截至4月15日，已办理本市外落户青岛19587人，其中居住落户7788人，人才引进落户1742人，投靠类落户9315人，稳定居住落户508人 。

根据青岛市此次发布的《关于进一步深化户籍制度改革的通知》政策解读，近年来，青岛市户籍制度改革历经三次大的调整，放宽放开外来人口落户限制，对城市人口增长起到了拉动作用，户籍人口增量在全省领先，但从2022年人口增长情况看，户籍制度改革红利效应不断减弱。本轮户籍制度改革，在《青岛市人民政府关于进一步深化户籍制度改革的意见》（青政发〔2021〕4号）基础上，对部分落户政策进行了调整优化，全面放开城镇落户限制，实行经常居住地登记户口制度。

截至目前，青岛市公安局暂未披露最新的人口落户情况。不过，据了解，对于户籍制度相关工作正在推进中，后续或集中对外发布。

根据青岛市人民政府公开的人口简况，截至2022年末，青岛市常住人口1034.21万人，其中市区人口740.61万人。

租房能否实现“租购同权”，细化“配套措施”非常关键

经济日报文章显示，青岛“租房即可落户”新政，为新人口形势下深化户籍制度改革、推进城镇化进程开了个好头。不过，“降低甚至取消落户门槛，并不是简单地变更一纸户籍，其背后需要一系列的公共服务资源与之配套。公共服务投入能否跟得上，落户者能否享受到同等的市民化待遇，也是对城市发展能力和水平的一次考验。”

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授马亮在接受央视新闻采访时也提出，细化“配套措施”非常关键，对于新市民来讲，会非常关注租房能不能实现“租购同权”，即租房子和买房子的人，能不能享受同样的权利，无论是在教育、医疗、社会保障等各个方面。如果这方面做得不好，可能就很难达到政策预期的效果。

据青岛市政府网，2021年，曾有市民咨询“租房落户青岛，孩子是否可以就近入学”的问题，彼时，城阳区政府回应，“经区教育体育局落实，如果您租房落户后，可以通过城阳区的户口本、身份证就近入学。”

另外，山东省住房和城乡建设厅、山东省教育厅、山东省公安厅、山东省人力资源和社会保障厅、山东省医疗保障局曾于2021年底发布《关于促进和规范长租房市场发展切实保障租房者基本权益的指导意见》，其中提到，切实保障租房者基本公共权益，探索租房者子女就近入学、保障租房者享受基本医疗及公共卫生服务、健全租房者就业保障。

从各地情况来看，此前，天津、郑州、苏州、宁波、淄博等城市亦提出租房落户的相关政策。

中指研究院认为，推进落实“租购同权”有利于提升新市民、青年群体通过租房解决住房问题的积极性，进而对稳定房地产市场价格预期、推进新型城镇化进程有重要意义，地方也积极落实中央政策导向，重庆、南宁、江西省、广东省、天津等省市均先后在相关政策中提及探索“租购同权”，目前我国超大特大城市“租购同权”探索实践走在全国前列，上海在落户、子女入学等维度实行的积分政策已与房产脱钩。但综合来说，我国公共资源尤其是优质教育资源空间分布不均衡问题较为突出，“租购同权”存在较多阻碍，政策大范围落实仍需时间。