袁海霞：促进政府由生产型政府向服务型政府转变

如何支持中国经济持续修复？

11月15日，中诚信国际研究院执行院长袁海霞在CMF宏观经济热点问题研讨会上表示，短期内应进一步加大稳增长的力度。

对于具体举措，袁海霞建议，有必要对居民发放一定的现金或者数字货币。考虑到当前的财政约束，可以考虑向一部分人群，比如边际消费倾向较高的人群，以及低保人群发放补贴。与此同时，由于过去工业化中，农业对工业实行了反哺，因此可以考虑向农民和农村发放现金，启动需求，实现对内需的撬动。与此同时，可以在个税体系方面作出调整。一方面，可以下调整中档个税税率，激发4亿中等收入人群的内需。同时，研究建立个人和家庭申报相结合的所得税税制，给居民一定的选择权。

袁海霞表示，在启动消费需求的同时，基建这条稳增长的腿也不能丢。一方面，需保证在建项目合理运行，防止出现烂尾，提升建设质量；另一方面，可以结合民生领域的短板，调整结构，向新基建、信息消费基础类的领域倾斜。

对于企业负债表修复，袁海霞表示，短期而言，政府部门应发挥财政政策和货币政策的效应，通过降成本助力企业修复。中长期来讲，应给予企业休养生息的环境。一方面，财政的减税降费需长期坚持，另一方面，应提升企业家信心来稳定预期。最重要的是，处理好政府和市场的关系，坚持市场在资源配置中起到一定的基础性、决定性作用，做到政府的归政府，市场的归市场，这是未来地方政府化债过程中，构建长效机制所需的非常重要的方面。

此外，袁海霞强调，经济修复还需要中长期机制的构建。一方面，应进一步推进财税体制改革，在央地事权责任划分上，部分支出责任可以上移。同时，推进省以下的财税体制改革，为基层减负。此外，应从一些债务合并监管口径控制债务增量，从债务结构优化、债务成本优化，以及政绩考核上整体考虑债务安全，构建债务管理长效机制。最后，应推动政府职能转变，促进政府由生产型政府向服务型政府转变，促进市场机制的进一步发挥。