上海：增加居住用地特别是保障房用地规模，推进开发边界内存量工业用地二次开发

11月20日，上海市人民政府印发修订后的《关于本市全面推进土地资源高质量利用的若干意见》（简称《若干意见》）。

在覆盖全域土地资源，提升城市综合承载力方面，《若干意见》提出，统筹生态、农业、城镇三大空间。守牢2035年180万亩耕地保有量、150万亩永久基本农田保护任务底线。到2035年，规划建设用地总规模控制在3200平方公里以内。统筹陆海空间资源，加强自然岸线保护，优化岸线功能布局，生活、生态岸线比例不低于60%，强化滩涂资源保护与利用。

同时，优化城乡建设用地结构。加强公共服务设施供给，合理确定城镇居住用地规模，统筹总量、结构、布局，增加城镇居住用地特别是各类保障房用地规模，推进城镇开发边界内存量工业用地“二次开发”和开发边界外低效建设用地减量，保障必要的产业发展空间。坚持农村低效建设用地“拆并与优化并重”的方针，鼓励利用存量集体建设用地实施乡村振兴战略。

《若干意见》显示，上海继续突出“以减定增”，确保建设用地流量。大力推进低效建设用地减量化。结合国企存量土地资产盘活、五个新城绿环建设、全域土地综合整治、农民相对集中居住等工作，着力推进城镇开发边界外低效建设用地减量化。继续全面实施“以用定减、以减定增”的用地管理原则，进一步强化年度任务完成情况考核，研究进一步支持减量化推进政策措施，持续加大国企低效用地减量化推进力度。

在创新存量土地再开发模式，推动城市更新可持续发展方面，《若干意见》显示，完善城市更新实施机制。坚持规划引领，在空间布局上进行整体统筹、系统谋划，强调保障民生，分类施策，加快推进“两旧一村”改造。全面开放、多方引入社会资本，通过创新资源配置方式和政策供给，采用评估、作价、出资、入股、注记等方式，贯通资源、资信、资产、资金，提高各方参与城市更新积极性。允许不适宜单独开发的储备土地，结合其周边的城市更新项目以协议出让方式，供给实施主体一并实施。建立健全责任规划师、责任建筑师、责任评估师联创机制，提升城市更新项目品质并确保可落地实施。

此外，优化完善多元化的住房结构，合理配置住房套型结构，满足居民刚性和改善性住房需求。优化商办用地供应结构，鼓励开发企业持有商业、办公物业持续运营，提高商业、办公用地供应的有效性和精准度。

从背景来看，上海于2014年提出土地利用“总量锁定、增量递减、流量增效、存量优化、质量提高”的基本策略，建设用地总量约束共识已经形成，新增建设用地逐年大幅减少，存量建设用地盘活初显成效。进入新时代、面对新要求、对标新定位，上海土地供需矛盾依然突出，土地利用质量仍有差距，土地利用强度不充分、土地配置效率不协调、土地利用绩效不均衡等问题，制约了城市能级和土地承载力的提升，对此，上海于2018年11月印发《本市全面推进土地资源高质量利用若干意见的通知》，该政策有效期至2023年10月31日。

此次，上海市人民政府印发修订后的《关于本市全面推进土地资源高质量利用的若干意见》，是对2018年政策的延续，修订后的《若干意见》自2023年11月1日起施行，有效期至2028年10月31日。