调研手记｜外来人员超户籍人口4倍，如何破解“城中村”问题？

【编者按】

调查研究是我们党的看家本领。以扎实的调查研究推动高质量发展，是对人民负责、站稳人民立场的应有之义。

上海闵行许浦村作为自然村庄，村内小道多，人员进出频繁，身份鱼龙混杂，有的房屋整栋出租，最多居住可高达50人，租客之间互不熟悉，偷盗案件屡见不鲜，私拉电线、飞线充电现象屡禁不止，消防隐患大大增加。宅前屋后杂物乱堆、垃圾乱扔、车辆乱停，村容村貌亟须改进。

这些基层社会治理难题如何破解？本期关注上海闵行区许浦村党总支书记陈峰的调研手记。

人防+技防，双管齐下探索“城中村”治理有效路径

许浦村党总支书记 陈峰

闵行区华漕镇许浦村地处城乡结合部，村宅宅基地户数215户，户籍人口2156人，来沪人口8125人，人口倒挂比例约1:4，是典型的来沪人员聚居的“城中村”。

华漕镇自2023年3月全面推广“代理经租+户管家”模式以来，改善了许多城中村基层治理的乱象隐患。然而，单纯依靠每家一户的管家队伍，无法做到24小时全天候的监督管理，稍不留神，院内不文明现象就如“打地鼠”般此消彼长。如何在原有的“户管家”模式上优化升级，尽力消除城中村脏乱差的现象，成为我本次调研的重中之重。

许浦村作为自然村庄，村内小道多，人员进出频繁，身份鱼龙混杂，有的房屋整栋出租，最多居住可高达50人，租客之间互不熟悉，偷盗案件屡见不鲜。房屋大多仅有一个进出口大门，四周弄堂只留一人通行间距，私拉电线、飞线充电现象屡禁不止，消防隐患大大增加。宅前屋后杂物乱堆、垃圾乱扔、车辆乱停，村容村貌亟须改进。这些基层社会治理难题，单靠一支管家队伍实在是能力有限，要真正找到解决问题的办法，唯有沉到一线，融入群众，凝聚各方合力。

于是，作为许浦村的党总支书记，我决心开展调研走访，完善基层治理模式，争做“户管家”模式的创新先行者。

首先，是利用休息时间带着班子成员调研走访了村内215栋宅基地房屋，对每栋房屋的人员身份信息、日常居住情况、周边环境状况、存在问题隐患等逐一进行排摸并登记造册。

其次，召集全体村干部以及党员群众开展座谈会，通报在调研中发现的各类问题，探索讨论在原“户管家”的基础上，如何针对房东、管家、租客、第三方保障人员四类不同群体的实际需要，通过科技手段进行数字赋能，探讨在“以房管人”的基础上叠加可实现数字化的其他辅助工具。

再次，我邀请了相关主管部门负责人、专家学者、技术公司人员等专业力量，全面排摸村内道路、房屋坐落布局，研究分析201个监控摄像头的“排兵布阵”，搭建“智管家”人口管理系统数据模型，逐步形成“户管家+”数字化新模式。

有了硬件支持，还需有完善的制度保障。在听取各条线以及村老干部、党员群众意见建议后，我们进一步优化户管家的奖惩措施。除了原有的履职补贴和年终等级评定，增设“治理创优奖”，激发房东积极参与村宅治理的内生动力。与此同时，通过推行取消停车优惠、暂缓办理居住证等惩罚措施，督促房客减少不文明现象。

随着调研走访的不断深入、村民群众的集思广益，我们改革创新了许浦村“户管家+”数字化新模式，抓拍违法违规行为，提供教育、处罚依据；监测河道、消防安全状况，及时报警处置。同时，我们将智慧党建、智慧村庄、智慧网格治理等内容一并纳入系统，在“以房管人”的基础上，探索叠加群防群治、矛盾化解、防范宣传等功能，实现“治人、治房、治村”的有效融合。

想要做好基层治理模式创新，就要以基层组织建设为关键、以满足群众需求为导向、以坚持改革创新为动力，不断健全体系、整合资源、增强能力，提升基层治理科学化、精细化和组织化，以科技赋能、数字赋能推进社区治理体系和治理能力现代化。今后我会继续坚持以党建促进乡村振兴，以科技促进乡村发展，继续完善各项工作机制，勤思考、勇探索、敢尝试，在经济发展、社会治理等方面都进一步下功夫，久久为功，着眼未来。

（原标题为《调研手记 | 外来人员超户籍人口4倍…“城中村”问题如何破解？许浦用了这几招》）