南水北调东线一期通水十周年：水价机制亟需调整，管理体制待优化

11月15日，南水北调东线一期工程正式通水十周年，受水区直接受益人口超6800万。原国务院南水北调建设委员会办公室副主任，水利部南水北调工程建设委员会专家委员会成员宁远在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时指出，纵观南水北调东线的规划、决策过程，历经起落，步履艰难，正式供水10年的今天，取得了较大的综合效益。

他同时指出，现行水费机制与南水北调工程目前的目标和任务已不相适应，亟需调整，另外还要重视并推行符合东线实际的体制。

中水北方勘测设计研究有限责任公司原副总经理兼总工程师杜雷功也指出，现行东线、黄河水、当地水、中线水的水价机制尚未总体协调，制约区域水资源的优化配置和工程效益的顺利发挥。是否能够按照“同区同价”原则完善水价机制，促进区域水资源优化配置和生态健康，促进东线一期水量消纳和后续工程良性运行，是面临的又一个较大的挑战。

优化南北水资源配置，保障千万百姓饮用水安全

由于我国特殊的地理和气候条件，我国水资源空间分布极不均匀，北方水资源短缺已成为制约经济社会发展的重要因素。

南水北调东线一期工程从长江下游江苏省扬州市江都区引长江水，利用京杭大运河及与其平行的河道逐级提水北送，由南向北相继连通洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖，出东平湖后，分两路输水：一路向北穿过黄河输水到达山东北部；一路向东到达胶东半岛，调水主干线全长1467公里。

水文水资源专家，中国工程院院士张建云在接受澎湃新闻采访时评价称，南水北调东线工程是沟通我国南北水系的大动脉，是国家水网“四横三纵”格局的重要组成部分，是战略性的水利基础设施和民生工程。东线一期工程自2013年11月正式通水以来，凸显了优化水资源配置、保障群众饮水安全、复苏河湖生态环境、畅通南北经济循环的“生命线”作用。

“东线一期工程运行通水以来，累计抽江水量超过400亿立方米，累计调水入山东61.4亿立方米，通过长江水、黄河水和本地水联合调配，显著增加了受水区水资源承载力。北延应急供水工程累计向黄河以北调水5.88亿立方米。”张建云介绍说，通水以来，东线工程一期受水区城市生活和工业供水保证率从最低不足80%提高到97%以上。长江～洪泽湖段农业用水基本满足，其它地区保证率达到75~80%，较规划基准年提高20~30%。东线一期工程在城乡供水方面已具有不可替代的作用，实现了跨流域多水源联合调配、有效缓解了山东、河北等受水区的水资源短缺问题。

东线一期工程建成后，苏鲁等地抗旱能力显著提升、生活生产用水保障率大幅度提高。张建云举例说，2019年苏北地区遭遇60年一遇干旱，仅江都泵站抽江北送水量超75亿立方米；2016~2018年胶东四市遭遇连续干旱，东线一期工程893天不间断向胶东地区供水25.06亿立方米，成为胶东半岛人民饮水生命线，起到了稳民心、稳发展的关键作用。水质方面，严格管理减少污水排水，严格标准，强化污水处理，东线源头扬州三江营水源保护区全年水质均达地表水Ⅱ类标准，干线水质稳定在Ⅲ类标准以上。

“鲁北、冀东地区的群众彻底告别了饮用高氟水、苦咸水的历史，保障了人民生命健康。”张建云说。

绿色始终是南水北调东线工程的底色，但东线工程经历了艰苦的水环境治理和发展过程。在建设过程中，沿线产业结构优化和节水减排进程加快。山东超过700家造纸厂、江苏800余家化工企业因排放不达标关停。沿线36个控制断面水质达标率由规划时的3%提高到通水后的100%。

东线一期工程向沿线累计实施生态补水约11.9亿m3，北延工程向大运河补水3.34亿立方米，南四湖、东平湖和小清河水生态持续复苏。绝迹多年的小银鱼、毛刀鱼和素有“水中熊猫”之称的桃花水母再现南四湖及其支流白马河。同时，东线一期工程支撑了苏鲁两省地下水压采。2021年末苏鲁两省浅层地下水水位较2014年末分别上升1.7米、3.2米，支撑了华北地下水超采综合治理。

水价机制亟需调整，管理体制待优化

在东线一期工程取得巨大综合效益的同时，宁远指出，南水北调东线工程供水区域跨北亚热带和南暖温带，降水量自南向北从1000mm至535mm，年际、年内变化大，连丰连枯交替出现，年内常旱涝急转，南北丰枯又有差异，水情变化难测；供水区均非单一水源，除本地有相当水资源外，还有淮、黄、滦河水源补充，非常规水、再生水和海水利用也在发展，使需调水量预测复杂而难以准确；另外，不同用水对象的用水定额和趋势的估计本就在变化当中，以过去推算将来，可靠性和可信度难以验证。

“客观地看，供水区政府机构主观上总希望多调水，规划设计单位也有调水规模多留些余地的潜在意识。另外，供水区、调出区各方有关主管机构，以至社会层面，对南水北调东线的认识会有差异，需加大协调和宣传力度，统一共识。”宁远说。

宁远指出，要重视并推行符合东线实际的体制。目前，中央已组建南水北调集团有限公司，考虑到东线还需利用地方管理的一些水利工程，可以考虑以集团公司为主导，以资产为纽带组建省（市）一级的公司法人，负责具体的建设和运行管理，但须统一调度，统一管理制度（规章），合理划分责权利。

关于水价机制，宁远指出，南水北调总体规划（2002）中确定的水价原则是“还贷，保本，微利”，东线一期工程运营已经10年，目前实行两部制水费，基本水费保运行和还贷，计量水费应包含有包括折旧的全部成本（按总体规划还应有一定的利润）。南水北调集团公司及其组建的企业法人均负有国有资产保值增值责任，现行水费机制与南水北调工程目前的目标和任务已不相适应，亟需调整。

杜雷功也指出，现行东线、黄河水、当地水、中线水的水价机制尚未总体协调，制约区域水资源的优化配置和工程效益的顺利发挥。

“是否能够按照‘同区同价’原则完善水价机制，促进区域水资源优化配置和生态健康，促进东线一期水量消纳和后续工程良性运行，是面临的一个较大的挑战。更复杂的是，东线的供水任务有城镇生活和工业、生态、农业等多供水目标，目标间水价承受能力差别很大，能否从服务国家生态文明战略、地下水压采战略、粮食安全战略有关要求出发，统筹制定有关补贴政策来促进生态和农业水量消纳，保证国家粮食安全、生态安全和工程良性运行。”杜雷功说。

宁远建议修改两部制水价（费）办法，使南水北调可以按“还贷，保本，微利”的原则收费，有比较稳定的收入，更好的融入和利用市场，维护和发展南水北调作为“生命线”的作用。如果后续工程增加灌溉，生态补水的任务，水价问题可以分类考虑。