同观·德国｜荆棘载途：巴伐利亚选举折射欧洲政党的难民之困

基社盟在选举中受挫，与联盟党内部有关难民庇护政策分歧密切相关，根本原因在于该州选民对默克尔的难民政策存在较大不满，而且基社盟高层在处理分歧时不当挫败了选民信心。

联盟党内部在难民问题上的分歧始于2015年难民危机之初，位于德国南部的巴伐利亚州成为大批中东和非洲难民进入德国的主要门户，而由难民引起的社会融合和治安问题也深深地波及了这里，导致该州的反移民情绪高涨，加之应对难民危机旷日持久，耗时耗力又耗财的难民融合问题，已成为德国以及欧盟成员国之殇，民众逐渐怀疑执政党的执政能力，对主张反移民的政党青睐有加。据悉，德国选择党的多数选民曾是基社盟的拥护者，它之所以能够跻身州议会，仍旧获益于难民问题。而基社盟却因为过度关注难民移民问题，忽视了民众最为关切的民生议题。

与2013年的州议会选举结果相比，绿党的选民支持率由8.6%上升到了17.5%，晋升为州内第二大党。绿党在本次议会选举中创造历史新高不仅是由于党内两位出色且积极的领导（Katharina Schulze和Ludwig Hartmann），在过去几个月里有目标地进行选战活动，更是由于绿党着重关注民众感兴趣的重要议题，例如反对较高的房租、反对巴伐利亚州新推动的《警察职权法》，以及反对慕尼黑机场兴建“第三条跑道”计划等。

然而，在此次选举中遭受重挫的社民党已从该州的第二大党的身份下降到第五位，这一结果表明，社民党始终未能摆脱自身定位的问题，也未能从联盟党内部的分歧中抽身。对于自民党，巴伐利亚州始终是块“难啃的骨头”，能够跻身议会可算作是该党的成功。

巴伐利亚州政府组阁的几种可能

基社盟自1957年至今连续保持执政党地位，自1966年以来的巴伐利亚议会选举中，除2008年未能获得半数议席与自民党联合执政外，其余在州选举中的得票数均过半，长期处于单独执政的地位，并在联邦政府中扮演重要角色。此次选举，基社盟选票支持率创历史新低，无法继续单独执政，在六十载间所保持的执政党稳固地位开始动摇。

虽然基社盟与绿党联合所占有的议会席位更多，但基社盟与自由选民党联合却是最容易匹配的组合，这两党之间没有意识形态上的分歧，争议点只在于个别社会议题，容易通过妥协方案解决。据了解，不少基社盟政治家也更偏向于和自由选民党组成联合政府。

基社盟地位不稳将影响德国和欧洲

鉴于巴伐利亚州在德国16个联邦州中重要的经济和政治地位，其议会选举结果对德国政坛现状、德国政策发展乃至欧盟未来走向皆有重要影响。基社盟作为巴伐利亚州的一个政党只在州内参选，而基民盟则是在巴伐利亚州以外的其它15个州运作，基民盟和基社盟作为联盟党，在联邦议会组成一个共同的议会党团。因此，基社盟在巴伐利亚州所失去的每一张选票，未来都有可能危及基民盟在德国联邦议会以及欧洲议会中的席位。

面对当前的选举结果，无论基社盟与哪个政党联合执政，与联盟伙伴政策协商的难度都将增加；在州议会选举中遭受重挫的基社盟将不会放弃在德国的难民政策上给默克尔施压，无疑，默克尔未来在联邦和欧盟的政策会受到更多掣肘，而执政联盟内部的分歧也会愈发突显，恐将危及联邦政府的稳定性。

而对默克尔个人而言，如联邦议院议长朔伊布勒（Wolfgang Schäuble）在近日采访中所说的那样，基社盟在地方选举中的惨败会影响默克尔的威望，削弱其在联盟党内的地位。而默克尔所在的基民盟政治家们已经开始担忧两周后黑森州的议会选举，德国传统政党不断受到挑战，德国政局将会持续动荡。

不过从巴伐利亚州的层面来看，也不必过于悲观。巴伐利亚州作为德国面积最大的州拥有接近全德国14.3%的人口比例，凭借汽车制造业、旅游业和新兴技术领域的领先发展是德国最富裕的州之一。虽然基社盟无法实现独立执政，但不会对巴伐利亚州的经济发展造成太大影响，虽然基社盟在该州一党独大的根基动摇，可其仍可维持第一大党的地位在该州事务中继续发挥主导作用。

另一方面，从联邦层面看，不可否认的是，联盟党内部的矛盾乃至裂痕将继续存在，不过这对利益共同体分家的可能性极低。对基社盟而言，虽然它只是地方政党，却能够借助其与基民盟的关系影响联邦德国的内政和外交政策，如今地方选举结果出来，来自选民的压力将暂缓；对基民盟而言，与姊妹党的不和睦也会降低联盟党的影响力，基民盟政治家会竭力化解联盟内部的分歧，破解主要由难民问题引起的政府困境。

然而也不能完全排除执政联盟“散伙危机”，纵观全局，基社盟在州议会选举中失利只是难民危机在德国和欧洲引起的多米诺效应中的一个骨牌，下一个倒下的骨牌又会是哪个？未来荆棘载途，难民危机将会继续困扰德国政局，无论是德国基社盟、基民盟抑或社民党抑或是欧洲其它国家之传统政党，难民政策都是其重新赢回选民的关键突破口。而难民危机的解决不仅有赖于德国执政联盟各党之间的磋商、妥协与合作，而且有赖于欧洲乃至世界诸国之间的合力。

（作者系同济大学德国研究中心研究员、德国波恩大学全球研究中心研究助理）