上海市应构建完善的海归中坚人才政策体系

受上海市欧美同学会委托，零点有数承接了“上海市海归中坚人才支持政策研究”课题（我们所说的中坚人才指的是企事业单位中的科研骨干或业务骨干，如部门负责人、资深技术人员、职业经理人等）。零点有数采用政策文本分析、问卷调查、深度访谈和座谈会等多种研究方法，对海归中坚人才进行画像描摹及全面分析，主要有以下三点发现：

其一，上海市的海归人才支持政策呈现重高端轻中坚的特点。中坚人才是海归人才队伍的重要组成部分，也是高层次人才队伍的重要支撑。与高层次人才相比，海归中坚人才主要对应于企事业单位中的业务骨干，具体包括四种类型：一是科研技术骨干；二是中高层管理人才；三是人文社科类、专业服务类、城市建设类等城市发展软实力人才；四是创业团队的骨干成员，该类人才与创业团队带头人共同构成了海归创业团队。通过对上海市现有海归人才相关政策分析发现，上海市海归人才政策普遍利好高精尖缺人才、海归创业者及应届毕业生，而针对海归中坚人才的支持政策相对较少。具体来看，83.56%的海归人才政策对象为高端人才，32.88%为中坚人才，24.66%为基础人才。此外，上海市海归人才支持政策侧重于支持重点产业领域和科研技术人才，对于人文社科类海归人才的支持政策相对不足。

其二，海归中坚人才群体以中青年为主，具有年轻化、高学历、富有经历成就等特点。海归中坚人才是人才队伍中的“潜力股”，他们在自身领域展现了较高的绩效表现和未来发展潜力，他们在自身业务范畴产生贡献及成果、在行业内做出成绩。根据上海市人力资源和社会保障局等机构发布的《上海海归300指数（2022）》报告中，上海市海归人才中40岁及以下的青年群体占比74.3%，硕士及以上学历人群占比高达86.1%，拥有海外工作经历的占比35.4%，且50%以上的海归人才在工作中获得过成就。此外，有研究发现，海外工作经历与海归人才的行业贡献具有显著正相关关系。有海外工作经历的海归的行业贡献度普遍高于无海外工作经历的海归，数值相差近2倍。因此，有海外工作经历是海归中坚人才的重要特征之一。

其三，上海市海归中坚人才对支持政策满意率仍待进一步提升，生活配套和平台搭建是主要诉求。调查结果显示，近30%的受访海归表示曾获得居留落户政策支持，科研项目获得资助的选择率有19%，仅10%的受访海归表示曾得到创新创业方面的资助。海归人才对现有的人才支持政策满意率为41.7%。从海归人才政策口碑来看，仅有38.5%的受访者认为上海市海归人才政策较好，而78.1%的受访者选择了深圳，选择苏州为海归人才政策较好城市的占比达到37.5%。从政策需求来看，63%的受访海归希望加强子女教育保障，选择海归平台搭建、住房医疗有待的比例分别为52%、50%，还有48%的受访海归选择了个税减免。某享受过创新创业资助的海归人才表示，“（上海市现有海归人才政策）支持力度小，评上人才后对子女入学或购房没直接帮助”；某享受过科研项目资助的海归人才表示，“上海产学研项目的支持力度不如江苏、浙江等省份，特别是对处于前期研发阶段的项目，没有给予充分的支持”。

基于此，上海市不仅要重视构成“塔尖”的高层次海归人才和构成“塔基”的海归应届毕业生，也要关注构成“塔身”的海归中坚人才的培育和发展，构建“热带雨林式”海归人才生态圈。零点有数团队提出以下四点对策建议：一是建议上海在全国率先提出海归中坚人才计划，将海归中坚人才纳入现有政策体系。二是摸清海归中坚人才底数，强化海归人才精细化管理的信息化支撑。三是完善海归中坚人才评价机制，发挥企业在海归中坚人才评价中的主体作用。四是要用数字化赋能海归中坚人才政策服务全链条。