西宁实现老有所养：政府+社会共建养老服务，打造15分钟养老圈

在西宁市城北区大堡子村，紧邻着村两委办公室的，有一幢使用大量玻璃作为外立面的两层楼房，走进大厅迎面是一座假山。这是大堡子村的“老年之家”，里面吃、住、娱乐、康养一条龙服务，村干部上下班就能顺便看看老年人的幸福生活。

11月8日，参加“走在前作表率 聚力现代新西宁”主题传播暨中国式现代化实践“澎湃城市行”网络主题传播活动西宁站活动的全国近20位主流媒体记者走进大堡子村、城西区通海路街道综合为老服务中心、西宁市智慧民政信息中心，探访西宁落实习近平总书记关于产业“四地”建设的重要指示，推动智慧民生和养老体系建设，助力西宁建成青藏高原上最宜居中心城市的奋斗实践。

大堡子村的老年之家

据大堡子村党总支书记兼村委会主任李永林介绍，该村现有867户3465人，其中60岁以上老年人有536人，另有残疾人76人。为解决这600多位村民的养老难题，大堡子村老年之家在青海省、西宁市、城北区各级部门的大力支持下，于2018年9月开工建设，2019年9月投入使用，共投入资金340万元，室内面积906平方米，设观影室、康复室、图书室、书法室等多种功能室及室外健身广场。基本能够满足全村孤寡老人、留守儿童及残疾人的就餐、文化、学习、娱乐等需求。

大堡子村老年之家有一个大型室内活动空间。   本文图片 澎湃新闻记者 王珏玮

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者在大堡子村看到，二楼有一个影剧院，几位老人正在里面看电影；隔壁的理发室里，几位老人正在理发；歌舞室里一队阿姨正在练习演唱西宁民歌。一位在书法室练书法的老人说，自从老年之家建成后，每天都有了乐趣，在这里写写字、和老友们聊聊天，非常惬意。

李永林介绍，为不断优化养老服务供给，将大堡子村老年之家纳入2023年度为民办实事项目中，村里设立了农村养老互助点，进一步健全功能活动室，老年人来到这里，可以根据喜好到各功能室活动，还可以在爱老幸福食堂吃到营养的午餐，真正意义上做到了邻里互助养老，让老人们乐在其中。

大堡子村老年之家里的厨房。

大堡子村老年之家的建设和运营离不开上级部门的支持，城北区民政局根据老年之家年度运行情况，每年对其进行1万~3万元的运行补贴，鼓励其进一步发挥好为老助老的作用。

县区-社区-老年之家-居家“四圈合一”

大堡子村老年之家只是西宁市建设“现代美丽幸福大西宁”中“幸福城市、宜居城市”的一个代表，是西宁市439个农村老年之家中的一个。

西宁市民政局副局长高波11月8日告诉澎湃新闻，近年来，西宁市深入贯彻习近平总书记关于养老服务工作的重要论述，把提升养老服务品质作为保障和改善民生的重要抓手，大力推进居家社区服务，不断夯实设施基础，积极引入社会力量，建立了“以家庭为基点，社区为依托，机构专业照护服务为支撑，社会组织居家服务为补充”的居家社区养老服务新模式，充分彰显西宁特色的养老服务高质量发展之路,在现代化新青海建设上走在前、作表率。2023年5月，西宁市养老服务体系建设工作获国办通报奖励。

高波具体介绍，为做好全市养老工作的规划引领，市里编制《西宁市“十四五”老龄事业和养老服务发展规划》，细化八大项17条具体措施、明确了11个指标，同时制定印发《西宁市居家和社区养老服务指南》、《西宁市居家和社区养老服务规范》，从设施建设、机构管理、人员要求等方面制定了标准及规范，实现了居家和社区养老服务有标可依、有标可循。

城西区通海路街道综合养老服务中心里的舞蹈课。

高波说，有了规划和指引，西宁市又提出推动养老服务设施广覆盖、成体系、均衡化布局，按照“一县（区）一基地（中心）”的思路，实现养老示范基地及福利中心达到县（区）全覆盖，同时积极推进具有全托、日托功能的街道综合为老服务中心建设，形成“以综合为老服务中心为枢纽，覆盖周边社区和家庭照料”的养老服务网络，打造康养联合体。西宁现有44个街道综合养老服务中心，可覆盖服务65个乡镇，覆盖率达87%。

再往基层布局，西宁按照“一社区一站点”的思路，分步建成了136个城市社区日间照料中心和439个农村老年之家，其中主城区具备老年人照料功能的养老服务机构和设施覆盖的社区数127个，社区养老服务机构覆盖率98%，“城市呼叫服务圈和农村互助服务圈”初步形成。

通海路街道综合养老服务中心提供的养老、为老服务。

由此，西宁在青海率先形成覆盖全市、布局均衡、梯次合理的“15分钟为老服务圈”，这个服务圈由“县区综合服务圈（养老示范基地及街道综合养老服务中心）、社区托养圈（日间照料中心）、农村自助活动圈（老年之家）、居家生活圈（家庭）”等“四圈合一”构成。

取消养老机构许可、落实优惠补助

养老是一项公益性服务，为弥补资金缺口，在政府管理部门建立高龄津贴、政府购买养老服务补贴、失能老年人护理补贴、老年人助餐补贴、家庭照护床位服务补贴和物质+服务补贴等资金补贴制度之外，还需要引入社会力量。

据高波介绍，西宁近年来积极推进公办养老机构改革，取消养老机构许可，优化审批流程，落实公办民营养老机构优惠补助政策，通过“政府+社会力量”携手打造高、中、低档配套、功能完善、结构合理的居家养老服务，积极引入和睦养老有限公司、幸福里养老服务中心、百寿康养老服务中心等连锁企业参与居家社区养老，提高了专业水平，推动居家养老服务专业化、品牌化、连锁化发展。

通海路街道综合养老服务中心的工作人员陪老人运动。

城西区通海路街道综合养老服务中心是西宁养老体系中的另一个典型样本。

该中心负责人高宗慧介绍，中心面积为3060平方米，设有14间两人间、三人间或四人间，共有43张床位，内设接待室、护士站、办公室、厨房、餐厅、浴室、洗衣房、公共卫生间、医务室、棋牌室及休闲文化娱乐区域等，室内监控全覆盖，使用PVC防滑地板，房间内配有护理床、衣柜、休闲座椅、电视、残疾人老人专用卫生间、自动智能马桶，还配备有理疗按摩器械及各种性能康复器材等现代化、适老化用品。

通海路街道综合养老服务中心还设有舞蹈室、绘画室、阅览室等空间，提供“日托+短期托养+长期托养”的个性化智慧托养方案，采取灵活多样的形式，为老年人提供多元化、大众化的服务需求。

城西区通海路街道综合养老服务中心的图书室

澎湃新闻记者在这里看到，舞蹈室有老年人在跳舞，音乐室有老年人在唱歌，阅览室装修得如同网红书店，几位老人在那静静地阅读。一位阅读的阿姨说，自从这个养老服务中心建成后，她几乎每天都来这里读书、聊天，准备自己年纪再大一些就住进来养老。

用智慧民政平台全程监管养老机构

为了做好上述一系列养老机构的管理和服务，西宁还建设了西宁市智慧民政信息服务中心，发挥规范指导、活动示范、能力评估、智慧民政四项功能，将互联网信息技术应用到全市民政业务的数据统计、服务监管、工作预警等方面。

西宁市智慧民政信息服务中心可全流程监管各级养老机构。

西宁市智慧民政信息中心主任李苗介绍，智慧民政信息服务中心规范了全市政府购买老年人数据库、老年人能力综合评估数据库、全市养老服务设施设备数据库、服务组织信息、服务从业人员信息等基础信息，政府购买养老服务5.7万人，已完善基本信息和能力等级信息精准服务需求。同时，对纳入该中心系统的养老机构25个、幸福食堂148个、日间照料服务中心136个、农村老年之家439个进行全流程管理，日服务老年人近1万人；还采取关爱电话、上门探访等方式为留守、独居老年人提供关爱服务，疫情3年期间共拨打电话34500通，急难送医送药送生活物资900人。

2022年，西宁市养老服务体系建设工作获得国办通报激励。