CCER重启在即：盘点林业碳汇

中国核证自愿减排量（CCER）交易市场重启在即。林业碳汇是CCER的主要类型之一。生态环境部在 10月19日发布《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》后，又在24日印发通知，公布了四项温室气体自愿减排项目方法学，有两项与林业碳汇有关。本文梳理了CCER和林业碳汇的概况与发展历程，为从业者提供参考。

CCER

根据我国《碳排放权交易管理办法（试行）》的规定，CCER是指对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量。

CCER交易和碳配额交易是我国碳交易的两种主要类型。碳配额是政府分配给企业的碳排放配额。CCER的交易可以看作是对碳配额交易的一种补充。超额排放的企业如果想避免处罚，除了向有多余碳配额的企业购买以外，还可以购买CCER抵消排放，但抵消比例有一定的限制。以全国碳市场为例，抵消比例不能超过企业应清缴碳排放配额的5%。

CCER项目开发流程包括项目设计、审定、备案、实施、监测、减排量核证及备案签发。其中，设计、审定、核证等都需要参考由主管部门发布的温室气体自愿减排项目方法学（以下简称“方法学”）。

CCER的交易于2015年启动。由于规范性等问题，新项目的审批于2017年3月暂停，但已备案的CCER项目仍可参与交易。如今市场上的存量CCER已难以满足市场需求，重启CCER项目审批将为全国碳市场建设提供有益补充。

CCER项目开发流程示意图 (NRDC制图)

林业碳汇

林业碳汇是指利用森林的储碳功能，通过植树造林、加强森林经营管理、减少毁林、保护和恢复森林植被等活动吸收和固定大气中的二氧化碳，并按照相关规则与碳汇交易相结合的过程、活动或机制。林业碳汇主要包括森林经营性碳汇和造林碳汇。目前全国完成备案的林业碳汇项目总计27个，仅占CCER全部备案项目的3%。除CCER外，我国参与的林业碳汇项目交易机制还有清洁发展机制（CDM）、自愿核证碳标准（VCS）机制等。

CDM是《京都议定书》确立的履约机制之一。在CDM机制下，发达国家为发展中国家提供减排项目的资金和技术，项目所实现的温室气体减排量用于发达国家履约。我国共有5个CDM林业碳汇项目，分布在广西、四川、内蒙古等地。 

VCS是全球使用范围最广的自愿减排机制，使用VCS开发的林业碳汇项目约占自愿减排市场林业碳汇项目总数的80%以上。截至2019年，我国共有17个林业碳汇项目获得VCS批准注册，包括10个造林项目和7个森林管理项目。

林业碳汇30年大事记

随着市场机制的不断完善和对生态保护及应对气候变化认知的提升，林业碳汇在过去三十年得到了长足的发展。

·1989年，全球首个林业碳汇项目在危地马拉西部高原实施，用于抵消美国康涅狄格州在建的煤电厂的碳排放。

·1992年，154个国家和地区签署《联合国气候变化框架公约》。1995年，第一次缔约方大会（COP1）在柏林召开，避免毁林受到关注，但未有实质进展。

·1997年，《京都议定书》签署。清洁发展机制（CDM）确立， 2006年广西珠江流域造林项目成功注册为全球第一个CDM林业碳汇项目。

·2005年，在COP11上，哥斯达黎加和巴布亚新几内亚提出REDD（减少毁林和森林退化造成的碳排放）。·2007年，COP13将这一概念扩展为“REDD+”，森林保护、可持续森林管理、提高森林碳储量三项措施构成了 REDD+中的 "+"。截至2022年底，全球已实施REDD+项目600多个，其资金大部分来自于国际组织的捐赠。

·2005年，气候、社区和生物多样性联盟（CCBA）发布第一版《气候、社区及生物多样性标准》（CCB标准），鼓励开发具备减缓气候变化、保护生物多样性、支持社区发展等多重效益的林业碳汇项目。2007年，CDM机制下开展的腾冲造林项目获得全球首个CCB标准金牌认证。

·2005年，自愿核证碳标准（VCS）机制由气候组织、国际排放贸易协会、世界经济论坛、世界可持续发展工商理事会联合发起。

·2011年，国内碳排放权交易试点在北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳7省市启动。

·2015年，自愿减排交易信息平台上线，CCER进入交易阶段。同年，广东长隆碳汇造林项目成为全国首个获得签发的CCER林业碳汇项目。

·2015年，《巴黎协定》达成，认可包括森林在内的碳汇的重要性。

·2017年，由于交易量小、个别项目不够规范，CCER新项目审批暂停。同年末，国务院批准建设全国统一的碳排放权交易市场。

·2021年，全国碳排放权交易市场正式运行。

·2023年，随着造林碳汇、红树林营造等四项方法学及CCER管理办法的陆续发布，CCER新项目的审批预计将在年内重启。

林业碳汇发展历程 (NRDC制图)

林业碳汇的新契机

根据生态环境部2022年年底发布的报告，全国碳排放权交易市场2019-2020年度覆盖二氧化碳排放量约为45亿吨。按照5%的抵消上限计算，预计全国碳排放市场的CCER年需求量可达2.25亿吨。随着更多行业被纳入碳市场，CCER需求量将持续走高。林业碳汇项目在减缓气候变化的同时兼顾生态和社会效益，这也使其成为CCER中优质的碳信用产品。新发布的造林碳汇方法学，从额外性论证等方面降低了项目开发难度，为林业碳汇的发展带来了新的契机。