加油站私下征地：湖南衡东称调查却8个月无果，还有人当说客

征地应是政府依法、公开的行为，湖南衡东县却出现加油站私下拿着白纸征地的事。面对当地村民的不断上访，半月谈记者向衡东县政府主管领导、国土局、林业局等部门求证时，相关部门负责人明确表示，以加油站为征地单位的征收土地协议是非法的。有关部门也表态要严肃查处、大力整改，但“整改”不见踪影、“调查”没有进展，甚至还有人为私下征地当说客。

深夜白纸征地：“私人征地比国家征地划得来”

一块约3亩的林地位于衡炎高速连接线旁。衡东县吴集镇五里坪村五组的刘伍生、刘怀生、杨春娥等村民曾在此造林，获得林权证。连接线一开通，这块地就被人盯上了。

2016年4月22日晚上10点多，五里坪村村民陈平芝、村主任刘国云的哥哥刘东林与衡东双虎加油站代表廖吉江3人来到刘伍生家里敲门。

“他们说高速连接线两旁划了红线，禁止建住房，有老板想买五组这块地。”刘伍生说，他一开始不同意，但陈平芝说，“这比国家征地划得来，如果不签字，到时候一分钱都拿不到。”

一番劝说后，陈平芝拿出空白信纸，称“只要同意卖地，签一个名字就给2000元”，并要刘伍生替单独立户的两个儿子也签上名。

“按照他们说的签了3个名字，一共拿了6000元。”刘伍生回忆。刘怀生、杨春娥也回忆说，信纸上除了名字，没有别的内容。

当晚，签名的村民有10多人，大多是老年人。此后，有村民不同意卖地，村干部与开发商则以“提价”方式“做工作”，其中一个村民签一个名字拿到7000元。

4份不同“征地协议”蹊跷浮出水面

“签字卖地”第二天，村民得知林地是卖给私人老板建加油站，且村民小组未召开会议研究，很多单独立户的年轻人完全不知情。随后，部分村民送交联名报告，向衡东县吴集镇政府及县国土局、林业局等反映，私人征地属于非法行为。

但这份报告没有回音。不久，第一份附有部分村民签名、没有落款日期的“征收土地协议书”流传开来，上面写着“征地单位：衡东双虎加油站”；刘伍生等人在空白纸上的签名也离奇出现在协议书上。

此后一年多，村民持续举报征地非法，但未见回应。2017年5月，双虎加油站派人砍伐林木，开始施工。在村民向森林公安报警后，加油站宣称已办好所有合法手续。

2017年12月19日，半月谈记者向衡东县有关部门转述群众对双虎加油站涉嫌“非法征地”的质疑。大约一周后，衡东县国土局、林业局发来情况说明，声称相关手续合法齐全，并附上一份征地协议。

这是记者见到的第二份“征收土地协议书”。征地单位变为吴集镇政府，落款日期为2016年9月25日。协议书上有21个村民签名，但绝大部分名字与第一份协议书不同。

衡东县国土局说，双虎加油站用地2016年8月通过省政府审批，因担心项目用地报批后无法实施征地，加油站业主在项目用地报批之前与当地村民签订了“意向协议”。其中，征地拆迁由县政府委托吴集镇政府实施，2017年3月双虎加油站通过公开出让方式取得该项目用地使用权。

今年1月中旬，半月谈记者赶赴衡东县调查。作为配合加油站征地的一方，村主任刘国云在面对记者采访时，“一问三不知”，以“不懂得”“不记得”等理由来回答。

如今已担任五里坪村五组组长的陈平芝承认，2016年4月22日晚，他的确陪同双虎加油站人员去了刘伍生等村民家里找他们签字征地。

双虎加油站法人代表曹丽君否认村民是在空白信纸上签字，并表示加油站与村民签署的只是“意向协议”，并向记者出示了第三份“征收土地协议书”的复印件。其主体内容跟第一份协议书一致，征地单位仍写着衡东双虎加油站，但多了“意向稿”三个字。

然而，“意向协议”的说法，马上就被森林公安“打脸”。出警处置纠纷的衡东县森林公安局刑侦大队长孙海南，向半月谈记者出示了加油站提供给警方证明手续齐全合法的第四份“征收土地协议”。经过记者仔细比对，发现该协议除了没有“意向稿”3个字，与第三份协议一模一样。

一次征地，居然出现了4份不同的征地协议，诸多疑点显示这些协议“有猫腻”。

其一，官方出示的征地协议书（第二份协议），落款日期与签字时间严重不符。多名在协议上签字的村民明确表示，他们都是在2017年12月20日左右签字，而非一年多前的2016年9月25日。“村主任刘国云对我说有人在告，要重新签个字，再让县里和镇里通过，所以我就签了。”村民刘红中说。

其二，既然是签的意向稿，为何在森林公安出警时，加油站提供的征地协议却没有“意向稿”三字。

其三，3份以双虎加油站为征地单位的协议，部分签名一模一样，有些不可思议。而且，开发商未提供原件，这一迹象让人怀疑。

“只要补偿到位了，其他不是原则性问题”

本是再正常不过的征地手续，为何牵扯出如此多的协议？为何依据非法的私人征地协议，政府却能办出合法的征地手续？半月谈记者梳理发现，这一“征地”事件存在涉嫌违法违规、不符合程序的问题。

当地国土局的报批依据、当地林业局转让林权的依据，都是以双虎加油站为主体的征地协议。林权所有人多次要求查询林权转让记录，均被拒绝。

湖南省林业厅一位处长说，在土地征收过程中，办理林地手续有严格的程序，需要证明没有权属纠纷，必须在土地所在地进行公示，没有不同意见的情况下才能审批。然而，在林权所有人明确反对的情况下，衡东县林业局还是办理了林地占用和林权转让等手续。

衡东县政府一位主管领导对半月谈记者表示，以衡东双虎加油站为征地单位的征收土地协议，肯定是没有效力的，因为加油站不具备征地的主体资格。省政府批文没有下来，就启动了征地，双虎加油站还涉嫌非法征地。按正常程序，只有省里批文下来，才能签署征地协议书。

衡东县国土局用地股股长周海燕说，征地最主要看对农民的补偿到不到位，国土局主要是把这个关。“至于征地协议是在（省里批准）前签，还是（省里批准）后签，不是原则性问题。征地协议有问题，国土部门可以让开发商改正。”

衡东县国土局执法监察大队大队长颜华刚对半月谈记者说，协议书虽然在法律层面不起作用，但是可以作为征地前期的参考依据，以应对项目在审批时出现老百姓不同意等意外情况。报批只能依据拟征地告知书，这个征地协议书是起到了“拟征地告知书”的作用。

政府对违法行为不可“弃权”

半月谈记者了解到，在群众反映私人征地不合法并向有关部门投诉和持续举报后，当地有关政府人士“做起了思想工作”“玩起了拖延战术”。

据了解，在媒体介入之后，衡东县纪委、吴集镇党委政府、五里坪村支两委及加油站开发商等方面，多次找到有关村民，希望赔钱了事。“别的地方征地也是这么搞。”县里某负责人说。而五里坪村村支书甚至说“征地是事实婚姻，无法改变”。

在采访中，衡东县政府某领导强调，一旦有关职能部门、乡镇干部、村干部在这一征地事件中存在违纪违法行为，绝不姑息，必须严肃查处，大力整改。吴集镇镇长聂小华也表示，要配合有关部门把这个事情查个水落石出，如果因工作失误存在问题，该承担什么责任就承担什么责任。

截至发稿时，记者采访过去了8个多月，“整改”不见踪影，“调查”没有进展，加油站的施工仍在继续。与此同时，双虎加油站还利用同样手段占了五里坪村四组的小块土地，四组村民也走上信访之路。

湖南省律协法律援助与公益法律事务委员会副主任、湖南睿邦律师事务所执行主任刘明等律师表示，根据相关法律规定，加油站没有征地资格，即使其签署了征地协议，也为无效协议，没有法律效力。相关行政机关，在明知加油站私自征地违法的情况下，不仅不依法对违法行为进行处罚，反而违反征地法定程序，为其事后补救大开绿灯掩人耳目，涉嫌违纪违法，必须深查。 

（原题为《私下白纸征地，缘何“整改”难？》）