朔尔茨与各州就收紧移民政策达成一致，德或将终结难民“欢迎文化”

据新华社报道， 德国总理奥拉夫·朔尔茨11月7日与该国16个州的州长举行会议，就收紧移民政策和拨款安置难民达成一致。朔尔茨将此次会议称作“历史性时刻”，并称“我们的共同目标是将不合常规的移民（潮）挡回去”。

朔尔茨 IC 资料图

据悉，德国政府将把申请庇护的手续交由欧盟以外的第三国处置，对已经入境德国的难民进行更为严格的背景审查，延长他们领取社会福利前的等待时间。此外，联邦政府还将从明年起向各州地方政府支付难民的安置费用。

有分析称，在朔尔茨领导的执政联盟近期于两个关键州的州议会选举中失利、极右翼政党支持率不断上升的背景下，朔尔茨政府不得不重新审视其移民政策。

“欢迎文化”的彻底终结？

2015-2016年，大量来自叙利亚等中东国家的难民在本国战乱不断、持续动荡的背景下涌入欧洲，使得欧洲遭遇了严重的难民危机。时任德国总理的默克尔针对移民实施了开放政策，德国一度以“欢迎文化”（Willkommenskultur）闻名。据估算，在2015-2016年的难民危机期间，约有100万难民涌入德国。

2022年俄乌冲突升级后，新一轮移民潮席卷欧洲。截至目前，已有约100万名乌克兰人入境德国。来自其他地区的移民人数也在上升，德国今年1-9月收到的避难申请较去年增加了约73%，超过25万份，而这一数字不包括无需申请避难的乌克兰移民。

与此同时，德国本国经济增长疲软，通胀率居高不下。根据欧盟委员会、国际货币基金组织发布的报告，德国2023年或将成为欧盟乃至全球主要经济体中唯一出现衰退的国家。

在此背景下，朔尔茨于当地时间11月7日与各州领导人举行了“马拉松式”的会谈，希望争取地方政府对收紧移民政策的支持，同时解决各州难民安置资源紧张的问题。据悉，此次会议持续了约17个小时，各方就收紧移民政策、削减移民福利、加强对移民的审查力度等措施进行了探讨。此外，德国联邦政府还将从明年起向各州地方政府支付每名难民7500欧元的安置费用。

德国政治学家、德国社民党基本价值委员会成员布朗宁（Michael Bröning）表示，朔尔茨政府的言论和政策都发生了显著变化，其明确目标是减少移民人数。他另外补充说：“这是政策的重大转变，预示着德国从2015年开始的独特的‘欢迎文化’的终结。”

朔尔茨的选举困境

外界普遍认为，朔尔茨政府政策的转变与其当前所面临的选举困境有关。

据新华社此前报道，德国执政联盟三党10月8日在黑森州、巴伐利亚州议会选举中遭受惨痛失利，主要在野党基督教民主联盟、基督教社会联盟以及德国选择党成为赢家。两场地方选举正值总理朔尔茨任期接近过半，被舆论视为关键的“期中考试”。

黑森州是德国金融中心法兰克福所在地，巴伐利亚州是德国面积最大州，两州选民共计约1400万人，占全国选民总数的五分之一，两州的州议会选举结果也因此被视为全国民意一个重要指标。然而，朔尔茨所在中左翼政党社会民主党及其执政伙伴绿党、自由民主党在两地均遭遇失败。

值得注意的是，以反对外来移民起家的德国选择党支持率近来不断上升。根据德国民调机构INSA于9月公布的民调结果，德国选择党支持率达21%，而德国执政联盟三党的支持率则已跌至38%，为上台以来最低。执政联盟在关键州选举的失利以及极右翼政党支持率的上升也被视为德国民众对德国经济困境及移民政策不满的集中体现。

面对极右翼政党的挑战以及民众的不满，朔尔茨开始对移民政策进行调整。朔尔茨在接受采访时曾表示，德国需要开始“大规模”驱逐那些无权留在德国的移民，并称来到德国的非正常移民“已经太多了”。在11月7日的会议结束后，朔尔茨表示收紧移民政策将是德国的“历史性时刻”。

对于朔尔茨的决定，德国联邦政府执政联盟内部及在野党的态度不一。一些绿党成员认为，这将使寻求庇护者生活在贫困之中，同时可能加剧社会分裂、阻碍移民融入。来自基民盟的黑森州州长莱茵则表示，朔尔茨政府“朝着正确方向迈出了一步”，但“显然还必须采取进一步措施”。

有分析认为，移民问题已经再度成为德国政治中的最关键议题之一。对于朔尔茨政府而言，如何在极右翼政党日益崛起的背景下，以不危及执政联盟凝聚力的方式应对移民危机，将成为一大难题。