北京市教委：推进中小学集团化办学和学区制管理，促优质均衡

近期，澎湃新闻（www.thepaper.cn）从北京市教委了解到，为促进义务教育优质均衡发展，市教委下发《关于推进中小学集团化办学指导意见》和《关于推进中小学学区制管理的指导意见》两大指导意见（以下分别简称《集团指导意见》《学区指导意见》）。

学区制管理与集团化办学进入规范发展阶段

其中《集团指导意见》强调，将统筹区内、跨区集团办学，规范异地集团办学。创新编制管理方式，探索在集团内统一职称评审，职称评聘向跨校任职、兼课、指导的干部教师倾斜。

《学区指导意见》则提出要合理划分学区范围，合理规划生源布局，合理配置教育资源。完善学区治理结构，通过建立学区管委会、理事会等组织形式，组织协调学区、学校、家庭、社区以及社会力量代表共同参与学区建设与管理。同时，鼓励学区内各校加强校际协同合作，融通教育资源，贯通人才培养，促进干部教师交流。

对比两大文件，北京市教委负责人指出，文件旨在引领优质均衡发展方向，规范集团、学区基本运行规则，建立完善集团化、学区制的保障体系，切实提升学校办学水平和区域教育质量。内容上，集团化突出办学模式改革，更加注重发挥优质资源的辐射引领作用，学区制突出管理模式改革，更加强调区域统筹。为了让文件政策落地见效，两《指导意见》强调压实区域主体责任，既明确了区级责任，也明确了区级指导集团、学区发展的内容和任务。

“集团化办学和学区制管理是近些年来北京市为了推进基础教育优质均衡发展，逐步探索的体质机制改革之路。北京市教委下发的两个指导意见标志着北京市中小学集团化办学和学区制管理进入规范发展阶段。”首都师范大学副校长，北京市中小学集团化办学学区制管理理论与政策研究项目组组长杨志成表示，依据两个指导意见，未来集团和学区要纳入北京市中小学市、区两级布局规划，形成更加精细的中小学纵横布局规划，从而实现基础教育全域性优质均衡布局。

除此之外，他提到，两大文件还在学校治理模式、学校管理组织体系、教育资源共建共享、教学研究与教师专业发展机制、激活教师流动机制、贯通人才培养机制等多方面进行了改革创新。

海淀学区建资源共享平台，东城区让参与改革的人享“红利”

2015年，海淀区率先启动学区改革试点，首次将中学纳入学区管理。3年再看，这场改革成效可观。

“学校想组织一场500名师生家长参加的学生成人仪式，没有理想的场地怎么办？”在海淀区中关村学区的学校如今不再烦恼，区教育资源共享平台上汇聚了学区委员会各单位的优质资源。“精准查询”、“智能推荐”、“在线预约”，最后中关村中学知春分校的学生成人仪式如愿在中科院物理所的礼堂成功召开。

不只是学区内场地的共享，北京市海淀区中关村学区管理中心主任王振惠看到，在改革过程中，中关村学区发挥组织架构优势，“学区委员会”与“学区管理中心”加强密切合作和科学治理，联动街道、派出所精准预测区域内学龄儿童分布，畅通百姓沟通渠道，落实就近入学政策；以互联网+为依托，搭建涵盖379个优质教育资源的“中关村学区教育资源共享平台”；引进中国教科院“新样态学校联盟”、“合作学习”等项目，组织12所中小学校探索人才贯通培养路径，为学校搭建发展平台。

通过调研，王振惠表示，超过70%的老师对于学区教育教学改进和资源统筹共享工作表示满意，有接近80%的教师对学区义务教育入学和德育、体育等工作表示满意。学校干部教师对学区制改革总体持乐观态度，并期望今后在扩大办学空间、教学指导和师资共享等方面，能够增强学区内校际联动，更好地提升教育品质。

与海淀区遥相呼应，东城区在2015年开始对教育集团化办学进行探索。东城区教育委员会负责人分享道，如今广渠门中学教育集团“一轴四翼”的发展模式下，促进了集团机制形成，出台系列的奖励激励办法，让参与改革的人享受“红利”，而史家小学教育集团则在集团建设层面激活校区、部门、学科的内在动力成效显著，同时在教师发展层面开辟了职务擢升、职称晋级之外的第三条道路，即依托学术启导、专业话语、文化引领的自我实现之路。

“下一步，东城区将在认真学习贯彻指导意见的基础上，按照市教委的工作部署，进一步明确教育集团发展目标，建立健全集团化办学方案，大力加强教育集团文化建设，集聚教育集团学术高地，研究基础教育阶段拔尖创新人才培养模式，优质统一和特色品牌建设并举，实现集团化办学在更大范围的优质均衡。”上述负责人表示。