超级中国县｜手记：“农村娃”变成“国际娃”背后的有形之手

地理信息产业，给浙江德清带来了前所未有的机遇。

这次到德清调研，不止一位受访对象这样对我表示。这种机遇体现在几个方面。

“没有这一产业，就不会有湖州莫干山高新区。全国县一级的高新区仅有三个，莫干山高新区就是其中之一。”

除了国家级高新区成功落户，伴随这一产业的发展，也将国际元素倾注进了这座城市。用湖州莫干山高新区地信发展中心主任汤献国的话来说，地理信息产业让德清从过去的“农村娃娃”变成了“国际娃娃”。

与此同时，地信产业也促进了德清产业的转型升级，让德清从2011年就提出的转型发展落了地。

招牌已经打响，但德清地信小镇依然在奔跑。也是这种奔跑，让德清的未来充满想象。

此行德清，有三个问题得到解答。

其一，在园区产业和企业的发展方向上，深度与宽度的关系究竟是怎样的？

从深度顺利拓展宽度，德清地信小镇无疑提供了一个优质样本。这其中，就涉及一个问题，深到何处可以开始延展新的增长点。

我想，这与产业类别恐怕有一定关联。从制造业来说，往往是一米宽百米深，需要长久的沉淀和积累，精和专是最大的特点，很多企业专注在打井，井打得很深。而部分随着设备、生产能力的提高，技术壁垒逐渐降低的领域或者偏向服务的领域，尤其如果可以和其他技术结合焕发新生机，是可以在发展积累到一定阶段，横向延展，挖掘技术的新应用场景和市场新增长点的。

为何德清的地信产业能够保持生命力？在我看来，德清地信产业的发展，最突出的特点，就是专注的基础上“变化”，有明确方向的更新。

从2011年提出转型升级到地理信息产业框架搭建到园区成型壮大，再到近些年的进一步培育“地信+”生态，从最初的懵懂，到摸着石头过河，到找到自身的发展模式，到如今清晰富有规划的发展思路，德清的地信小镇趟出的这条路，背后有着贯穿始终的逻辑，那就是经过前期充分调研研究，找准正确方向后，朝着方向笃定前行，与此同时，随时关注不断变化的市场，及时响应学习进步。这看似简单，实则对政府部门、企业单位，都提出了坚守却不失灵活、专注又不缺机敏的素质要求，需要保持学习，保持进步。而这，并不容易。

其二，其他地方能否复制德清的地理信息小镇？

“建设之初应该是能够复制的，但发展到现在，要复制已经比较困难了。”

多位接受采访的政府官员和企业家对我说，需要天时地利人和。除了联合国相关机构的稀缺资源、德清的区位优势等，我想，这种难以复制，还因为，参与建设德清地信小镇的干部始终坚持着创业精神，只有在干事创业氛围下，一件件小事一处处细节才会思考到位执行到位，并形成良性循环与积累。

从做事、交流的细节，企业会观察政府。

“企业有时候也很腼腆，政府主动之后，就良性互动了。以前我们这个行业是小测绘，现在是百花齐放。”浙江南方测绘科技有限公司总经理陈述告诉我，德清政府是主动型，会问企业今年对人才的需求是怎样的，打算去哪所高校去招什么样的人，也会举办一些产业对接会，为企业搭建平台。政府的服务意识，让企业有地位有安全感。

而杨为琛就是参与了地信小镇企业周末爬山活动的企业家之一。

“入驻园区后，管委会看企业长期驻守德清，就发起企业家们周末爬山活动，活动持续了近10年。”浙江国遥地理信息技术有限公司是首批入驻地信小镇的地信龙头企业，总经理杨为琛告诉我，最初能够促成企业落户，一定是综合因素。

国遥大厦。受访者供图

“和这边的官员打交道下来，他们是比较务实的。交流过程中传递的信息，不是吹牛的，能看到决心，真正将这个产业当成事业去做，有详细的规划，政策制定精准，事后及时兑现。而且德清转一圈下来，市容市貌和民风都让人比较舒服，社会很和谐。”

这样一项事业能否做成，对于当地百姓的影响也会很大，不夸张地说，地信产业的发展背负着当地百姓的期望。

2011年，地信小镇所在地还是一片稻田与农房。为了配合地信小镇建设，宋村村实施了整村的房屋拆迁和土地征用。现任舞阳社区书记周锋告诉我，刚开始拆迁的时候一部分老百姓还比较抵触，不愿住26层的高楼。随着道路管网等基础设施水平的提升，环境变得更好，周边学校配套建设起来，老百姓的幸福指数也大幅提升。

如今，宋村村撤村建居后成为舞阳社区的一部分，所在地变成了小镇中心，小镇的发展也为村民的居住条件带来了改善。

“原先不理解，因为农村老房子更大更宽敞，但现在都习惯了，上下楼都有电梯很方便。拆迁后成了城里人，吃好晚饭都会去凤栖湖边上散步，以前干活回家后洗洗早睡了。没想到小镇发展得这么快，给我们的生活也带来了巨大的变化。”德清舞阳街道的居民告诉我。

舞阳街道成校无人机驾驶兴趣培训活动，居民可以免费参加。受访者供图

干事创业，愿意为这项事业付出心血，这会体现在相关政府人员日常的做事、交流细节上，这种细节会传达到被服务的企业。大方向确定以后，正是这一处处的细节，影响着最终的结果，而这结果，也会影响当地百姓生活的方方面面。

其三，如何理解初期政府起主导作用的科技产业小镇的发展？

很明显，在起初谋划打造地信产业时，政府起到了决定性作用，这是否意味着，这只有形的手干预了市场本身的运作？

带着这个疑问，我请教了浙江省测绘与地理信息局原局长陈建国，作为十多年前谋划打造浙江省地理信息产业的主政官员，他说，政府的努力还要得到企业的认可，企业才会愿意来，这是毫无疑问的。

“最终产业能不能发展，起作用的还是市场的力量，但在这个过程当中，政府这只有形的手也同样重要。在该作为的领域，政府职责还是要履行要注重。打造好的营商环境、投资环境，创造高水平的平台，这些都是政府能够做的。让企业在这里实现自己的价值，创造利润，这很重要。”

但最终，还是需要市场的认可。“我们前期做了这么多的工作，最后都是为了营造一个好的营商环境，好的发展环境。让企业来这里有钱赚，企业要有充分的利润，才会经营下去。”

从无到有，一点点开拓出来，这样的阶段，政府与企业的交往是频繁和密切的。在这一过程中，双方之间交往的尺度应该是怎样的？

陈建国说，不要怕和企业接触，该接触的还是要接触，企业有困难要帮他解决困难。

“政府是为企业服务的，什么都不敢干怎么行？企业是社会最主要最有活力的细胞，企业这个细胞活了，国家才能发展好。做企业也不容易，所以政府很多方面要体谅企业，支持企业。他们有困难的，我们要来帮助他们，要接触。但要摆在明面上，哪些地方是可以做的，哪些地方是不可以做的，这个规矩得搞清楚。”

此外，陈建国说，“政府要起到恰到好处的作用。另外，该监管的也要监管，不能无序发展，否则就形成不了公平的市场竞争关系、公平的环境。”