办康复医院审批只用十天，浦东“破玻璃门”改革有了3.0版

沈波没有想到，以往动辄要花半年的事，在上海浦东，10天就办到了。

沈波是杉杉医疗投资管理（上海）有限公司董事长兼总裁，2018年9月9日，他们公司向浦东市民中心咨询开办一家民营康复专科医院的资格。9月18日，政务网上就有了公示，准予开办。“这在以前，不可想象。”沈波说道。

10月10日，澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者从浦东新区相关发布会获悉，之所以能如此迅捷，取决于浦东新区这两年一直在升级的“证照分离”改革。浦东新区常务副区长姚兆亮发布会上透露，9月27日，上海市政府召开“证照分离”改革试点工作推进会，应勇市长明确要求，要按照党中央、国务院的指示精神，在前两轮改革实践的基础上，浦东将加快推出改革3.0版。

澎湃新闻记者梳理发现，信用支撑、改审批为备案或告知承诺、审批智能化等成为3.0版“证照改革”的关键词。

“这在以往不敢想象”

随着上海进入老龄化，失能失智群体的康复机构成为社会刚需。不过在公立医院，这一类康复床位很少，有些医院甚至没有康复科。

而民营资本要开办一家康复综合医院，从前光资格审批就动辄半年，半年的成本和变数，足以让开办者茶饭不思。

今年9月9日，杉杉医疗来到浦东市民中心窗口，咨询在张江一地块上建康复医院的周期和流程。几天后，浦东新区卫计委就到现场督查指导。

这样的速度让沈波喜出望外。在以前开办民营医院，拿到营业执照后，还要《申请医疗机构设置许可证》，动辄半年的时间就过掉了。这一次，咨询后没几天审批部门就上门，沈波的直觉告诉他，这次审批会很快。

果然，9月18日，政务网站上，就已挂出他们获批开办康复医院的公示，《申请医疗机构设置许可证》只需备案，不需要再单独办了。

“真的，我们确实有深刻的感受。这在以往是不敢想象的。”沈波透露，施工队已于10月进场开始建设，明年这个时候，这家名为君爱、座落于张江的综合康复医院，就能投入使用，批复床位200张。

浦东新区卫计委副主任白云告诉澎湃新闻记者，杉杉医疗的这家康复医院，就是浦东新区今年以来推出“照后减证”政策的受益者。即卫生系统俗称的“二证合一”：将原先的设置批准、执业登记两步审批流程改为一步，极大缩短了审批流程和时限，方便相对人一次办理。

“照后减证”等一系列“证照分离”改革措施推出后，申请企业和个人的市场活跃度进一步显现，先后引入上海和睦家新城医院，上海艾尔贝佳妇产科医院、上海浦滨儿童医院、上海览海门诊部等优质办医主体投资。

信用支撑下的智能化

浦东新区发改委主任李立生介绍，浦东推出的“证照分离”改革，其方式大致为取消审批、审批改备案、告知承诺等。这些改革的基础，是申请人信用基础良好。

企业服务中心主任蒋红军则介绍，实际操作中，窗口“信易批”几乎就是审批便利化的基础。浦东新区企业服务中心建立了基于单窗业务的企业信用档案和黑名单制度，实现综合窗口收件受理过程中的信用信息参考和预警功能。即在“单窗通办”系统设“信用评估”模块，综合窗口收件时可通过企业名称和统一社会信用代码，自动获取该企业信用情况，为审批办理提供参考。下一步，还将探索分类服务、容缺办理等应用场景。

2018年9月20日，企业服务中心上线移动端微信智能小程序“浦东预约取号”。办事人员完成身份证+人脸视频注册验证后，无需到大厅即可随时随地进行办件预约及预约状态查询。

此外，浦东新区就如何更好地完善市场主体退出机制，降低企业退市的制度成本也作出信息化探索。浦东新区市场监管局局长吴伟平在回答澎湃新闻记者提问时表示，自2015年开始，浦东新区探索基于信用基础的企业简易化注销。为实现“让数据多跑路、企业少跑腿”，今年，浦东新区也将建设注销企业网上服务平台对接工作，率先做好该平台推广及使用。