央地交流干部，为什么值得关注

近日，重庆市发改委网站“领导信息”一栏更新显示，此前担任国家发改委利用外资和境外投资司副司长的高健，现已出任重庆市发改委党组书记。

出生于1975年7月的高健此前长期在中央部委任职，曾任国家发改委国际合作司副司长、利用外资和境外投资司副司长等职。此番履新，他填补的是左永祥跨省份升任四川省副省长后留下的职缺。

这则地方厅级人事信息之所以值得关注，其中一个重要原因便是高健的央地交流干部身份。

干部交流包括党政机关与企事业单位之间、地区之间、上下级之间的交流。作为干部管理工作的一项长期战略规划，干部交流在干部锻炼培养、领导班子结构优化、党风廉政建设以及经济社会发展方面发挥着重要作用。

其中，作为近年来一项深化干部人事制度改革的创新之举，中央和地方干部之间的双向交流任职尤为引人关注。

时间回到2010年，中央组织部按照中央要求，于当年6月至12月集中组织了中央和国家机关与省区市中青年干部的双向交流任职——按照“进一出一、进出平衡”和“平级调动、统筹安排”的原则，来自54个部委的65名中青年干部前往地方履新。与此同时，全国各地也有63名厅局级干部到中央和国家机关任职。

新华社当时报道指出，此次双向交流任职是改革开放以来规模最大的一次，同时还有一个重要的细节变化：干部交流由“挂职”变为“任职”。

与传统的“挂职”方式不同，“任职”干部的档案、工资关系都全部调入新单位。挂职通常是一两年就回原单位，组织关系一直放在原单位，地方实际上没有管理权限，且挂职一般只能担任副职。而任职则完全完成身份转变，由地方根据需要进行考察考核，根据政绩调整安排工作。

此后，又有多批央地干部双向交流任职，这也成了干部任用的一个重要渠道：中央部委司局级干部“空降”地方，担任省直部门正职，副省级城市常委、副市长，地市党政正职、副职等职务。同时，各省份也相应选拔一批厅局级干部进京任职，形成群体性交流对调。

前面提到的高健便是其中一例。而他曾任职的国家发改委近年来已有不少司局级干部“空降”地方担任要职，比如：时任国家发改委国民经济综合司司长的严鹏程于2021年2月升任河北省副省长，并在今年5月出任河北省委常委、秘书长；时任国家发改委价格司司长的岳修虎于2020年底履新云南省生态环境厅厅长。目前，岳修虎已升任云南省副省长、省公安厅厅长。

此外，近年从国家发改委“空降”地方的，也不乏处级干部：时任国家发改委国际合作司对外事务协调处处长的李康弘于2021年5月起担任贵州省商务厅副厅长；时任国家发改委国民经济综合司经济安全与资源调控处处长的张斌于2019年底出任昆明市委常委、副市长，后于2021年10月起担任云南省政府副秘书长。

回顾2010年那一批央地双向交流任职干部群体，已有不少干部通过换岗锻炼，丰富工作经历，逐步走上高级领导干部岗位。

比如，出生于1963年8月的王正谱，2010年10月在农业部财务司司长的岗位上交流担任辽宁省辽阳市委副书记、代市长，后当选市长。在经历辽宁、四川、国家乡村振兴局、农业农村部等多个岗位历练后，他于2021年10月出任河北省委副书记、代省长，于次年1月当选为省长，2022年10月当选为二十届中央委员。

不过，央地交流干部中也有个别人在反腐中仕途“折戟”。如原国土资源部办公厅主任冀文林“空降”担任海口市市长，2013年升任海南省副省长，后于2014年“落马”；时任吉林省松原市市长孙鸿志调任国家工商总局广告监督司司长，2013年升任国家工商总局副局长，后于2015年被查处。