亚残运会在杭州落幕，我们距离“轮椅友好城市”还有多远？

10月28日，第四届亚残运会在浙江杭州落下帷幕。澎湃研究所研究员以“轮椅友好”为视角，实地调研了杭州无障碍基础设施方面的建设情况。

此前，为创建全国无障碍示范城市，举办亚运会和亚残运会等目标，杭州颇花了一份心思，升级维护了坡道、盲道、升降机、无障碍公厕在内的14万个无障碍点位，打造了无障碍旅游线路，开通了无障碍服务在线平台等一系列措施。

无障碍环境指可通行无阻而又易于接近的环境，包括物质环境、信息和交流的无障碍。其中，轮椅作为多数老年人和残障人士的出行辅助工具，在创建无障碍环境和全龄友好社会中发挥着重要作用，对于逐步进入老龄社会的当下愈显必要。

全球已有如多伦多、新加坡、巴塞罗那等不少著名轮椅友好城市。在这些城市，街头、景区、商场等地也成为了轮椅人士常出现、能享用的公共空间。我们调研发现，无论在旅游景点，还是生活社区、商业空间，杭州还可以变得更加友好。

借赛事契机，实现18%轮椅友好游线

在杭州亚运会和亚残运会举办期间，杭州推出首批5条无障碍旅游线路。

线上的岳王庙、三潭印月、宋城景区、良渚博物院、良渚古城遗址公园等杭州15个知名景区（景点）、文博场馆均建有无障碍电梯、无障碍卫生间、无障碍休息区、无障碍停车场等设施。

据悉，这些路线是依照最新国家标准《建筑与市政工程无障碍通用规范》，由杭州市无障碍环境建设领导小组办公室组织专业机构和专家团队历时两年改造完成。

那么，从轮椅友好角度看，这些游线重点关注了哪些需求？

首先，缩短与优化游线。具体做法包括，分流轮椅人士与普通游客；设置低位售票窗口；设置多处升降机运送游客上下楼梯或台阶；在面积较大的景区提供无障碍接驳电瓶车。据报道，良渚古城遗址公园可便捷预约无障碍观光电瓶车，该电瓶车可安置两轮椅，每辆轮椅从上车到固定到位，不超过90秒。

其次，填补道路缝隙与阻碍问题。具体做法包括，对线路中的博物馆和动物园的弹石路面做平整处理，减少轮椅颠簸的风险；多处修建缘石坡道；在特殊地点，加设智能化的装置或专项人员，提供专门服务。比如，滨湖步行街固定路障上有智能感应装置，识别到轮椅后路障会自动下降放行；在西湖风景区，轮椅出行者可以通过移动式铝合金坡道进出游船，并能在专门设置的轮椅停放位观赏西湖美景。

杭州设置缘石坡道2.9万处。 杭州城管 图

不过值得注意的是，杭州市2023年中国旅游日活动上，共发布了28条推荐游玩路线，其中轮椅友好的线路仅占18%，还有23条有待改善。

其中原因或涉及像山体型景区的客观障碍，如空间条件、生态适宜性、风貌保护要求，以及建设成本和实际收入的平衡等。以距离杭州100多公里外的浙江景区淳安天屿山、台州神仙居为例，2023年10月开放登山扶梯，实现游客“无痛爬山”，但受限于各种因素并不提供针对轮椅人士的陪护服务。

可见，实现轮椅友好型旅游路线并非不可能之事，但从18%向100%的突破，仍然还有一长段路要走。

轮椅人士消失的附近，可能仅因一道围栏阻隔

旅游之外，更重要的是轮椅人士的日常生活。作为2002年就被命名为全国首批12个“创建全国无障碍设施建设示范城”之一的杭州，从家出行的“最初五百米”社区路径是否实现了轮椅友好？

在杭州滨江区的某社区商业综合体，广场入口处设置了围栏边界和开口。此举或是想阻挡外卖车进入，形成品质较高的商业逛街环境，但导致包括轮椅在内的所有有轮车辆都难以进出，从某种意义上而言，阻挡了轮椅人士进入社区商业综合体和享受服务的权利。

“这个路口一到晚上和周末就特别挤，入口常常被堵，必须要有人推着走才可能勉强通过，自己一个人不可能通行。”一位轮椅人士对澎湃研究所研究员表示。她常常会担心路口的外卖车辆因为心急而撞上自己。

澎湃研究所研究员观察到，杭州一些社区中，轮椅路径还未形成连贯性。一般来说，轮椅友好环境在公共空间、公共服务场馆是由政府出资，通常符合标准且维护较良好；但由于社区非公共场所较多，其更新由街道、小区物业或是地产公司出资，容易出现意识水平参差不齐、标准不一等问题，也就容易造成离家很近的商业配套，因一道围栏，而无法服务轮椅人士等情况。

在杭州滨江区，一位轮椅人士正在费力地通过商业综合体广场入口。吕正音 摄

除了社区路线之外，澎湃研究所研究员还观察到轮椅友好在公共空间上的可提升之处。

在优秀的轮椅友好空间设计中，解决需求的方式是将所有使用者当作轮椅人士，在主要流线上尽量使用坡道而非台阶。在台阶坡道并存的设计中，多以标识系统来提醒无障碍坡道的存在。

不过，标识不明显或漏标的情况时常发生。投入使用不久的沿江公园，对大高差地段做了结合钱王射潮雕像的台阶和坡道设计，路径融入景观，设计十分巧妙。但美中不足的是坡道入口稍显隐蔽并缺少标识，较难被初次到访的轮椅人士观察到。目前，此类缺陷多以数字化平台信息来弥补，据报道，高德地图的“轮椅导航”功能在杭州已有7.9万个无障碍设施点被收录，但总体来说仍存在覆盖城市不全、使用难普及、标注标准不一等鸿沟。

该公园的无障碍坡道入口就在咖啡馆和树林衔接处（照片中心处），但位置并不容易被到访的轮椅人士发现。吕正音 摄

2023年9月，《中华人民共和国无障碍环境建设法》正式施行，标志着无障碍法治化迈向新阶段。而随着社会老龄化、少子化问题加剧，轮椅友好型城市的建设亟需被关注。

作为21世纪初首批无障碍示范城市，杭州在无障碍建设方面已有20多年经验。随着亚运会和亚残运会的举办，杭州在无障碍观赛、旅游、大型基建等多方面进行了大力升级。不过，值得注意的是，设计与使用之间的鸿沟仍存在轮椅人士的日常生活之中。

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