三餐+四季！“长者饭堂”喊您来吃饭

原创 陈鹰 中国发展改革 收录于合集 #每周发展改革观察 62个

长者饭堂守护“舌尖上的幸福晚年”

长者饭堂运营压力大，是一个绕不过去的“坎”。作为一项民生工程，长者饭堂虽然叫好又叫座，但如何在“公益化+市场化”中保持良性发展，不仅需要自我“造血”，也需要外部营养的滋润。更多消费群体的加入，无疑为长者饭堂注入了新的能量。

长安商场“父母食堂”通过集中配送的方式，向周边乃至西城区其他街道养老服务驿站提供配餐服务。自今年 4 月运营以来，长安商场“父母食堂”老年餐服务量已达3万多单。

秋日北京，天高云阔。中午12点，记者循着人群走进位于北京市西城区长安商场地下一层的“父母食堂”，排队几分钟后，从十余种菜品和四、五种主食中自选了萝卜牛肉、西红柿鸡蛋、炒菠菜、炸茄盒、米饭作为午餐，称重后收费19.88元，蔬菜汤和小米粥免费。

尽管今年4月份才开业，这家“父母食堂”已拥有很多“粉丝”，60岁以上老年人按照2.98元/两的优惠价格收费、其他人员按3.29元/两称重计费的方式。环顾四周，桔色墙面和木质座椅颇有家的感觉，端起冒着热气的蔬菜汤，整个人都温暖起来。前来用餐的人们熙攘又秩序井然，一位年逾七旬的老人在记者身边坐下，餐盘里盛得满满的，老人乐呵呵地说：“这两个菜是我爱吃的，那两个菜一会儿打包给老伴儿带回去。这些一共花了30多元。”

一口热乎饭，解决了众多高龄、独居、空巢等老年人的生活难题。事实上，为了让老年人吃出幸福味道，自2016年起，中央财政连续5年共计投入50亿元，支持203个地区开展居家和社区养老服务改革试点。广东省广州市以入选首批改革试点为契机，大力发展以“大配餐”服务为重点的居家社区养老服务，2017年在全市范围内全面推出长者饭堂，十几元即可吃到两荤一素一汤套餐。顾名思义，长者饭堂是指政府通过补助方式，为老年人提供助餐配餐服务的场所。数据显示，截至目前，广州市已设置1154个长者饭堂。

在吉林省长春市朝阳区光明社区食堂，工作人员在摆放菜品。该食堂是吉林省民政厅重点支持的100个社区老年食堂之一。图 新华社

中国宏观经济研究院社会发展研究所副研究员潘华在接受本报记者采访时表示，未来一段时期，不断深化养老服务领域的供给侧结构性改革，仍将是养老服务产业发展的主线。

“食事”办实暖胃更暖心

“提高养老院服务质量，关系2亿多老年人口特别是4000多万失能半失能老年人的晚年幸福，也关系他们子女工作生活，是涉及人民生活质量的大事。”在2016年12月21日召开的中央财经领导小组第十四次会议上，习近平总书记强调指出。

“十三五”以来，我国在养老服务方面出台的政策之多、范围之广，可谓前所未有。2017年，民政部、国家发展改革委等13部门印发《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》，简化优化养老机构相关审批手续；2019年初，《老年人权益保障法》修正实施，其中第三十三条明确规定，国家建立和完善老年人福利制度，根据经济社会发展水平和老年人的实际需要，增加老年人的社会福利；2019年4月，国务院出台《关于推进养老服务发展的意见》，为社会力量参与养老服务集中“清障”。

长安商场“父母食堂”所在的西城区，是北京市首个养老助餐数字化试点。2022年9月，西城区在北京市率先发布《北京市西城区养老助餐服务实施细则（试行）》，搭建由养老服务机构、社区助餐点、社会餐饮企业、机关单位内部食堂、集配中心等多种主体组成的服务体系，推出“父母食堂”助餐平台，让老年人可以在10分钟内获得助餐服务。

月坛北街护国寺小吃店等不少餐饮单位都挂上了“西城区父母食堂”标识。

记者从北京市西城区民政局了解到，西城区鼓励并吸引社会企业加入到老年助餐服务中来，通过西城区助餐平台统计服务量，并给予相应奖励：一年达到1万单奖励3万元，3万单奖励10万元，5万单奖励20万元。截至今年7月，西城区共有243家养老助餐点加入“西城区父母食堂”管理平台，为老年人提供优惠、便利就餐服务。

不止西城区，今年3月以来，北京市各区都推出了不同形式的“老年餐桌”“父母食堂”等项目。朝阳区六里屯街道家园社区老年食堂，为前来就餐的老年人提供早餐10元、午餐25元、晚餐15元的套餐；东城区龙潭街道夕照寺街的长者食堂，为周边几百户老年家庭提供餐食服务，每日预定送餐的老人平均年龄80岁。

在起步更早的广东，长者饭堂已经成为公共服务的一张亮丽名片。10月11日，广东省民政厅上线广东“民声热线”访谈室节目，介绍深化长者饭堂建设民生项目进展。目前，广东省共有长者饭堂2836家，计划今年底增加到3000家。以老年人服务需求为导向，广东省将深化长者饭堂建设，初步构建起“中心城区10~15分钟、外围城区15~20分钟”的助餐配餐服务圈，并同步向农村拓展。到2025年底，基本实现长者饭堂城乡覆盖、布局完善、特色鲜明的目标。

年轻人“小确幸”或是发展契机

长者饭堂在广东遍地开花，全国各地也紧随其后，从长者饭堂到父母食堂、老年餐桌，各具特色的老年助餐服务纷纷出现。2019年10月，广西南宁市在各城区、开发区设置50个长者饭堂，年满60周岁的南宁市城区户籍老年人每人每餐可享受2元补助；山东省淄博市探索“政府补贴+村集体+老人家庭”模式，建成长者食堂1000多处，下辖的沂源县对到食堂就餐的老年人实行普惠性补贴，60岁~69岁老人每餐只需支付两元钱，70岁~79岁老人每餐一元钱，80岁以上免费；在上海徐汇区的一家长者饭堂，智能炒菜机、煮面机械臂忙个不停，刷脸或出示助餐卡就能轻松完成支付……

长者食堂的十余种菜品荤素搭配、营养全面，既兼顾了老年人减油、减盐的要求，也为更多人群提供了口味选择。

既“接地气”又“高大上”的老年助餐服务，很快引起了年轻人的注意。如果在手机上搜索长者饭堂，不难发现各种攻略。开在长安商场内的“父母食堂”，就吸引了不少附近的上班族。毕竟，在紧邻长安街的北京市中心地段，花不到30元就能吃到荤素搭配的四、五个菜，比点外卖经济、卫生。

不过，当各地的长者饭堂受到越来越多年轻人的青睐，质疑的声音也出现了：年轻人吃老年餐桌，是不是在变相占用老年人的福利？

对此，广东省民政厅养老服务处处长张东霞表示，欢迎社区居民到长者饭堂就餐。她解释说，广东省的长者饭堂资金资助模式是“四个一点”，即政府补助一点、企业让利一点、社会捐助一点、长者自己缴纳一点。一个长者饭堂做老年助餐服务，每天要有300个老人的就餐量才可以保本和微利。因此，更多居民到长者饭堂就餐，有助于可持续经营。

的确，长者饭堂运营压力大，是一个绕不过去的“坎”。作为一项民生工程，长者饭堂虽然叫好又叫座，但如何在“公益化+市场化”中保持良性发展，不仅需要自我“造血”，也需要外部营养的滋润。更多消费群体的加入，无疑为长者饭堂注入了新的能量。

值得关注的是，当年轻人成为长者饭堂的拥趸，也对其运营提出了新的要求。当前，已有不少长者饭堂开启了模式创新、服务升级的探索之路。比如，有的长者饭堂针对不同的群体，分门别类打造菜系；有的长者饭堂则根据老年人和上班族的就餐时间，安排不同群体错峰用餐。长安商场“父母食堂”中午11点开餐、下午2点闭餐，之所以“战线”这么长，是因为根据工作人员的观察，老年人一般会在11点多前来用餐，而中午12点以后，附近上班的年轻人下班后才陆续来就餐，并不会挤占老年人的就餐空间和资源。

“长久飘香”需多方发力

第七次全国人口普查数据显示，目前我国60岁及以上人口占18.7%，超过2.6亿人；65岁及以上人口占13.5%，近两亿人。

跑步进入“银发时代”，对养老服务提出了更多的要求。随着老年助餐服务的日益扩大和下沉，许多农村地区也开设了长者饭堂，为乡村老人解决了吃饭难题。今年3月，在村民的集资帮扶下，江苏省镇江市丰城村的长者饭堂投入运营，每天提供午餐和晚餐，60岁~69岁老人10元一天，70岁~79岁老人5元一天，90岁以上的老人免费，家住附近的老年人都可以来食堂用餐。但在经营一段时间后，丰城村的长者食堂出现了人少需求少的状况。这也是不少农村地区老年助餐服务普遍面临的困境。

厨师在天津市和平区南营门街道的老年人“智慧食堂”后厨操作炒菜机器人。图 新华社

事实上，城乡的老年助餐服务都存在餐饮服务质量不稳定、企业运营成本高等共性难题。潘华认为，目前，长者饭堂的发展面临市场化运营程度不高、过于依赖政府补贴、布点分散难以产生规模效益等问题。因此，为实现可持续发展，需要将“公益化+市场化”作为长者饭堂的发展导向。具体而言，一是更加高效地利用各类养老服务设施，有效降低长者饭堂的运营成本；二是不断拓宽市场容量，夯实长者饭堂运营的资金保障；三是完善餐饮服务企业、养老机构、市民服务中心等不同主体之间的联动机制，促进长者饭堂不断提质增效；四是依托智慧养老服务平台，完善长者饭堂的信息化综合服务功能。

如何提升老年助餐服务质量，让“爱心餐”更持久，既要破解现实难题，更要形成长久机制。2017年12月，我国《养老机构服务质量基本规范》出台，作为养老机构服务质量管理首个国家标准，划出了全国养老机构服务质量的“基准线”。其中提到，膳食服务内容包括但不限于：为老年人提供集体用餐和个人用餐服务，并明确了8个方面的要求。去年2月，在国新办举行的国务院政策例行吹风会上，国家发展改革委相关负责人表示，推动基本公共服务资源向社区下沉，力争未来五年内大城市老年助餐服务逐步覆盖80％以上社区。今年7月，商务部等13部门制定的《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023—2025）》提出，探索发展社区食堂，建立老年人助餐服务网络。

10月10日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《积极发展老年助餐服务行动方案》。会议指出，发展老年助餐服务是重要民生工程，是支持居家社区养老、增进老年人福祉的重要举措。要把发展老年助餐服务作为为民办实事的重要内容，紧密结合各地实际，积极稳妥、因地制宜发展老年助餐服务，采取倾斜性措施支持农村地区扩大服务供给。

一系列政策措施的出台，为老年助餐服务明确了更加清晰的发展路径。当前，不少地方通过采取“标准化”建设等方式积极探索，推动老年助餐服务升级。比如，在北京市西城区，通过鼓励街道社区干部、党员志愿者、老年志愿者成为食堂“陪餐员”，广泛听取老年人对餐品的意见建议；在广州市越秀区，设立“长者饭堂体验官”，监督饭堂的油盐等食材的安全健康。

在南昌市青云谱区岱山街道梨园南社区老年食堂，社区食堂工作人员为老年人盛饭菜。

老有所养是衡量社会发展程度的重要标尺。在全社会密切协同配合、形成工作合力的良好氛围下，相信“舌尖上的幸福晚年”，是你我都可以遇见的美好明天。（中国发展改革报社 陈鹰 文/图）

原标题：《三餐+四季！“长者饭堂”喊您来吃饭》

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