调研手记丨空间狭窄、配套落后，这个区如何疏通“两旧一村”难点堵点？

【编者按】

调查研究是我们党的看家本领。以扎实的调查研究推动高质量发展，是对人民负责、站稳人民立场的应有之义。

居住空间狭窄、建筑结构老化、安全隐患众多……“两旧一村”改造牵系着人们对于美好生活的向往，也是上海浦东新区推进高质量发展中亟需破解的裉节难题。

上海市浦东新区建交委党组书记、主任李树逊走村入户实地调研，制作“三图一表”，又通过“三步走”工作方法推动科学决策实际落地，力图在政府、市场、社会中找到旧改工作的最大公约数。一起来看李树逊的调研手记。

浦东新区“两旧一村”改造动员部署会暨2023年项目启动仪式

“两旧一村”是浦东新区城乡发展不平衡不充分的突出短板。2022年6月，区委、区政府正式启动“两旧一村”改造，计划较全市提前4年至2028年全面消除这一裉节难题。作为新区“两旧一村”改造指挥部办公室主任，我认真贯彻大兴调查研究之风要求，以调研开局、以调研开路，努力交出让“人民满意”的时代答卷。

事不避难，义不逃责

对于“两旧一村”，我并不陌生。前前后后，我实地到过不少。冲锋号一吹响，我就带领指挥部同志走村入户，核查底数、摸清现状，为后续推进改造实施掌握第一手资料。梳理下来，新区“两旧一村”改造涉及不成套职工住宅177幢、“城中村”217个，总计7万多户居民，分布在28个街镇。

这些房屋居住空间狭窄、建筑结构老化、超负荷使用、配套设施落后，甚至还存在较大的安全隐患。每一次到现场，我都不由捏起一把汗。让我印象最深刻的是向东新村。这个新村建于1967年，是沪东新村街道最大的成片不成套公房小区。10幢房屋中，不成套6幢、387产，成套4幢、177产，部分不成套房屋面积不足8平方米。小区内高龄困难老人多，超过七成为60岁以上老人、70岁以上高龄老人近500人。当我挤进这个逼仄“小天地”，不禁下定决心，一定要抓紧干，不能让居民越等越失望。

这些情况，我按街镇分门别类整理形成点位位置图、规划信息图、地籍信息图、地块基本信息表“三图一表”，第一时间报送至区委、区政府，为科学决策提供依据参考。

统筹兼顾，综合平衡

“两旧一村”改造，难度不亚于成片旧改。我多次与街镇和开发企业进行座谈交流，大家反映的共性瓶颈主要集中在改造资金平衡、资源性指标匹配、控详规覆盖、集体建设用地比例达标等。具体到各个点位又各有不同情况。

面对复杂性带来的困扰和挑战，我想到了“三步走”的方法策略，通过划小目标、下小任务、落小责任，实现各个击破、全面突破。

第一步，谋篇布局。这是“先手棋”，重点是研路径、定方案、列计划。经研究，不成套职工住宅主要有抽户置换、拆除重建等5种改造方式；“城中村”可整体改造、按既有规划项目拔点或实施环境治理提升。究竟确定何种方式，需要“一把钥匙开一把锁”。

浦东北蔡中界、杨桥城中村搬迁欢送仪式

北蔡镇中界杨桥村是启动“两旧一村”改造后全市第一个获批的“城中村”。调研发现，该地块集体建设用地占比不足70%，项目申报认定遇到政策瓶颈。了解到这个情况，我马上向市住建委、市房管局等上级部门汇报。之后，随着全市“两旧一村”改造支持政策出台，集体建设用地占比调减到51%，中界杨桥村得以顺利打响“两旧一村”改造第一枪。

南码头路街道六里新村在全市率先以公益性征收方式实施不成套职工住宅改造。这样不需要调整规划，推进速度最快。但是，征收补偿资金如何落实、后续保租房建设资金从哪里来，让属地街镇发了愁、开发企业犯嘀咕。摸清各方顾虑后，我会同区发改、财政等职能部门共同研究，在区委、区政府支持下，通过发放政府专项债筹措改造资金，用未来租赁房经营收益偿还债务，实现项目整体资金平衡。

截至目前，按照“一年一个样，两年不一样，三年变个样，四年大变样，五年是个样”的思路，新区已排摸梳理“两旧一村”改造规划项目超过1500个，并编制完成2023年—2025年三年行动计划，形成2024年实施项目库和储备项目库。

第二步，空间释放。这是“关键招”，重点是强保障、快征收、成净地。对于已明确改造方式、锁定实施方案、列入建设计划的地块项目，第一时间启动并完成征收。今年以来，平均每2天完成1个项目征收手续办理、每2天启动1个项目正式签约，约98%的征收项目实现“启动即清盘”。核心是如何让征收补偿与居民预期相符，如何以更好保障居民的实际利益，有效赢得居民对征收的全力支持。

调研中，我真切感受到，“智慧在基层、方法在一线、高手在民间”。比如，在六里新村改造中，南码头路街道成立多部门跨领域的公信评议小组，通过法律调查、民主协商等方式，有效解决继承份额分配、公有房屋承租人推选、家庭内部矛盾调和等难题；对因历史原因无法办理产证的1-2号32产房屋，通过协调房屋产权方支持，为其办理公有住房出售手续开具书面证明，并在征收签约前给居民留足时间，有效避免如按照现行政策直接办理征收将会损失20%补偿的情况。这样类似的例子比比皆是，每个基地每天都在上演。

第三步，改造开发。这是“决胜点”，重点是抓建设、出形象、见功能。调研中，我特别关注腾地后“两旧一村”改造是否做到“四个先行”——征收安置房先行，配足镇域安置房源；生态项目先行，最大效率释放水绿林指标；产业用地先行，打开产业导入开发空间；市政公建配套先行，满足群众入住需求。从实践来看，目前总体进展都较为可控，特别是配套征收安置房建设抓得最紧，被各街镇摆在了最优先位置，以“一子落”带动“满盘活”。

六里新村改造后效果图

经过共同努力，新区“两旧一村”改造稳中有进、进中向好、量质齐升。截至9月，全区共计1036户不成套职工住宅完成改造，列入市级改造示范点的六里新村征收签约率98.8%、向东新村征收签约率100%；70个“城中村”启动改造、受益居民0.9万户，中界杨桥“城中村”整体签约率99.8%。

之所以能够良好开局，得益于形成了一套较为健全高效的组织推进和政策制度体系，关键是在政府、市场和社会之间找到了最大公约数，凝聚起了心往一处想、劲往一处使的磅礴正能量。

行百里者半九十，不获全胜不收兵

从现在算起，离2028年还有五年，时间紧迫、任务艰巨，前进道路上还有不少难题亟待破解，接下来的形势更加复杂。我将以浦东深入推进第二批主题教育为新起点，对标区委、区政府“能快则快、能多则多”的要求，按照“成熟一个推进一个、实施一项做成一项”的思路，更加综合系统深入地去深化“两旧一村”改造调查研究，进一步满足人民群众对美好生活的向往。