观察｜日方任命新任非“中国通”驻华大使，期待推动首脑会谈

根据中新网援引日本共同社报道，当地时间10月24日，日本政府在内阁会议上决定，起用驻印度尼西亚大使金杉宪治出任驻华大使，接替现任驻华大使垂秀夫。这一人事调整正值中日和平友好条约缔结45周年纪念之际，也是两国关系处于十字路口的关键时刻，因而备受关注。

对此有日本媒体分析认为，“非中国专家”出任驻华大使，是希望突破目前中日关系停滞不前的僵局，日本政府希望对金杉宪治的任命“有助于稳定与中国的关系”。而日本这一分析，明显隐喻的就是当前在中国担任大使的“中国专家”垂秀夫，他虽熟悉中国事务且在华人脉广泛，但却常以强硬姿态展开对华外交，因此也有不少争议。

“当前日中关系面临重大挑战。正是在这样的时刻，双方应该基于共识借鉴过往的智慧，寻找突破口。”10月25日，即将卸任的垂秀夫在中国社会科学院日本研究所举办的“中日关系与国际秩序”纪念《中日和平友好条约》缔结45周年国际学术研讨会上引用《论语》说，“人无远虑，必有近忧”这句话指出了他眼中当下中日关系所存在的问题——缺乏战略思维。

垂秀夫10月25日在学术研讨会上讲话。 中国社会科学院 资料图

2020年11月到任的垂秀夫出自日本外务省的中文研修班（China School），从事与中国相关的外交工作将近40年，在华拥有广泛的人脉网络，被视为“中国通”。上任之初，他曾在接受澎湃新闻专访时被问及如何扭转日本人对华情感恶化时，直言“希望中方能够好好研究”。去年9月中日邦交正常化50周年之际，他再度接受澎湃新闻专访，就中日关系表示“当前不是一种理想状态”，希望“双方各让一步，留出空间”。

相比前几任日本驻华大使，垂秀夫的任期略短一些。日方任命的新驻华大使金杉宪治比垂还要年长2岁，今年64岁的金杉宪治从事外交工作已经40年，历任日本驻美大使馆参赞、外务省亚洲大洋洲局局长、负责经济事务的外务审议官等。不像前两任“知华派”大使，金杉宪治并非出自中文研修班，履历中直接对华外交的经验较少。但是，之前也有多位并非出自中文研修班的日本外交官被委派为驻华大使。

金杉宪治。 日本驻印尼大使馆网站 图

中国社会科学院日本研究所副所长吕耀东对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，日本过去通常任命“知华派”做驻华大使，现在选择一位熟悉对美事务和东南亚的大使，与国际环境有很大关联性，尤其与日本如何落实其印太战略有关。很难判断金杉宪治就任大使后能否改善中日关系，现在两国间存在的问题很多，包括核污染水、台海、日美同盟对华问题等。日本政府发布的新版安保战略三文件中将中国定位为“迄今最大战略挑战”，他上任后是会进一步落实这种对华定位，还是会从区域合作和地区共同利益的角度去落实RCEP，“要打个问号”。

新大使承载的期待

作为日本外交官，进入外务省后必须选择学习一门外语，在进入中文研修班后，多数会有从事对华工作的经历。但历任驻华大使中，并非全都出自中文研修班，例如2010年以日本首位民间人士身份被任命为驻华大使的丹羽宇一郎，2012年上任的驻华大使木寺昌人。金杉将是约7年来首位并非来自中文研修班的驻华大使。

日本外交相关人士透露，从外交经验来看，担任过外务省亚洲大洋洲局高官且出身于中文研修班的外交官有驻新加坡大使石川浩司和驻柬埔寨大使植野笃志，但他们都刚刚上任不久。目前中文研修班出身的外交官中可能没有合适人选可以出任驻华大使。

金杉宪治1983年进入外务省，从履历来看，熟悉对美事务。他在外交政策局和北美局都有多年工作经验，曾在日本驻美使馆担任过参赞，2016年出任亚洲大洋洲局局长后，与美国朝鲜政策特别代表曾多次接触，商讨朝鲜核问题。另一方面，他还先后担任过外务省经济局长和负责经济工作的外务审议官，对经济问题也并不陌生。2020年11月，在垂秀夫出任驻华大使时，金杉出任驻印尼大使。

吕耀东指出，金杉对美国事务很了解，从日美同盟的角度来讲，可以考虑日本在东亚地区的战略部署中如何处理对华关系。而且，他出任过驻印尼大使，东南亚是日本印太战略的重要支点，同时东南亚国家以及东盟与我国的关系非常紧密，他可以基于对东南亚的了解来看待中国“一带一路”的构想推进。所以，他或许可以从大国竞争的角度去探讨处理中日关系的新方式。另一方面这位大使懂经济，在《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效后，他对推进区域经济一体化必定有自己的见解。

值得关注的是，金杉是一位擅于利用媒体宣传的外交官，在社交媒体和传统报刊的发文颇多，从日本驻印尼大使的官方instagram来看，今年以来他几乎每周都会发帖，不仅是公务内容，还包括当地美食分享，频频晒出自己在印尼媒体上的投稿和相关报道。

7月6日，金杉宪治在办公室品尝印尼菜肴Mie ayam。 社交平台截图

3月1日，金杉宪治在印尼本土餐馆品尝当地美食“万鸦老菜”。 社交平台截图

研究日本政治外交史的日本防卫大学前校长、五百旗头真对澎湃新闻表示，新大使虽然不是来自于中文研修班，也仍然可以活跃在中日之间。有很多非中文研修班出身的外交官从事对华事务，比如现任国家安保局长秋叶刚男，出自英语研修班，2006年出任外务省亚洲大洋局中国蒙古课长，打破了中国学派外交官担任此职务的不成文惯例。

“新大使的首要任务是推动首脑会谈。”五百旗头真指出，目前对两国关系来说最重要的还是在于国家高层，很多事大使无法做出决策。现在日中关系遇到棘手的问题，希望能够一起妥善处理。

岸田政府的对华外交动向

如今的日本政坛，“知华派”越来越少，尤其在日美同盟强化的背景下，缺乏来自“知华派”的对华友好发声。日本前外相林芳正2021年11月上任后立即辞去“日中友好议员联盟会长”一职。他称此举是为“避免无端的误解”，还曾解释自己“知华”但不“媚华”，舆论认为其担心被贴“亲华”标签。这一举动折射出“知华派”在日本政坛的现状。

林芳正辞去“日中友好议员联盟会长”会长一职以来，在约一年半的时间中，该会长之位一直处于空缺状态，直到今年4月，已经84岁高龄的日本自民党前干事长二阶俊博出任会长，他表示“希望在不远的将来可以访华。”

吕耀东认为，日本政坛的“知华派”人才匮乏，像二阶俊博在党内的地位已经下降，包括和自民党联合执政的公民党也没有真正起到对华友好的作用。日本首相岸田文雄上台之初，我们一度对他有过期待，因为“宏池会”曾对华友好，但是他在一些重大敏感问题上比前首相安倍晋三走得更远，不能用经验主义来做判断，只能用现实利益来看日方的外交行为。

岸田目前领导的自民党内派阀“宏池会”原本是对华相对友好的温和派，但是岸田上台后，多次与美方一同强调“维护台湾海峡的和平与稳定”，还在去年新版“安保三文件”中将中国定位为“迄今最大战略挑战”。 对此，中国外交部发言人当时表示坚决反对，并称已通过外交渠道向日方提出严正交涉。

另外，日韩关系改善，美日韩深化安全合作也显示出了对华针对性。今年8月，美日韩首脑在美国戴维营举行会晤，加强三方安全关系。新华社报道称，此举进一步拼凑与日韩两国的“小圈子”，鼓动阵营对抗。

日本庆应大学综合政策学部教授加茂具树在接受澎湃新闻采访时表示，日本以日美同盟为核心展开外交，所以现在加强与韩国的关系很重要，而对华外交存在困难，但是不意味着日本在疏离中国，如何稳定对华关系仍然是日本外交极为重要的课题。

“或许在中国方面看来，日韩美已经站在一个阵营，正在向中国施压。但是实际上，日美对外交政策的思考方式不同，对华看法也不同，为了进一步推进日本外交，日本会深化与美韩的关系，但是不会与中国形成对抗。”加茂具树认为，事实上，现在日中双方可能都认为对方不重视两国关系，更重要的是对美关系，这是问题所在。