防止小矛盾变为大问题，上海“三所联动”化解纠纷61万余起

10月11日，上海市虹口公安分局凉城新村派出所社区民警方芳将郑家兄妹请进了“三所联动”纠纷调解室，在民警、人民调解员、律师的共同努力下，一起因公租房居住权引发的矛盾纠纷最终尘埃落定。

类似的故事，不断在这个小小的房间内“上演”，矛盾纠纷中的怒气、怨气、戾气最终化为社区的和气。

今年以来，上海市公安局深入贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，持续深化推广由公安牵头的派出所、司法所、律师事务所“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制，坚持法治思维、群众路线，打造新时代“枫桥经验”上海实践样板，不断增强人民群众的幸福感、安全感和满意度。

目前，全市16个区的353个公安派出所全部建立了“三所联动”机制，累计排查化解各类矛盾纠纷61万余起，因矛盾激化引发的命案数下降30.4%。

“全周期”管理，1个月内至少回访一次

“感谢你们帮忙，我心里总算踏实了！”8月17日，倪女士将一面锦旗送到嘉定公安分局社区民警郭玉良手中。日前，倪家三兄妹因父母遗产分配产生纠纷，过程中不仅言语激烈，还出现推搡等行为。

嘉定公安分局开展调解工作。本文图片 上海市公安局 供图

半月内，郭玉良会同居委书记先后3次上门开展教育劝阻，使三兄妹心平气和地坐在一起。在民警、调解员、律师共同劝导、分析利害、阐理说法后，最终三方意见达成一致，握手言和。

为推动矛盾纠纷化解落地，上海公安机关形成了“发现受理、化解分流、跟踪回访、风险防控、源头治理”全流程工作闭环，确保事事有着落、件件有回音。

“坚持预防走在排查前，排查走在调解前，”市公安局治安总队基层基础工作指导支队支队长金捷介绍，上海公安机关注重“关口前移”，通过前端预警排查矛盾纠纷风险，及时介入化解，最大限度地防止“民转刑”“刑转命”案件的发生。

抓住源头防范这一关键点，上海公安机关把110警情、12345热线、窗口接报、来信来访等信息进行全量汇集、碰撞分析，及时防止一批“小矛盾”演变为“大问题”。

同时，依托民警日常走访与平安志愿者、保安员、楼组长等群防群治力量，及时发现不易察觉的“隐性”矛盾，第一时间推动属地主动介入，做到未雨绸缪、防微杜渐。

闵行公安分局顾晓芬会同调解员、律师开展调解工作。 

“通过和群众交心、交流，让群众成为矛盾纠纷预警的‘前沿哨’。”拥有3000余位微信好友、128个微信群的闵行公安分局社区民警顾晓芬对此深有感触，依托群众力量，她更加精准把脉社区治安状况，提前落实防范处置措施，从源头消除各类矛盾风险。今年以来，顾晓芬管辖社区的纠纷类警情同比下降25%。

除了强大的“信息员”队伍，顾晓芬还有一份特殊的“备忘录”。每次调解后，顾晓芬会根据矛盾纠纷的类型和调解情况，实时更新回访的日期。

针对已经化解的矛盾纠纷，公安民警按照“30天回访机制”，1个月内至少回访一次。对婚恋、家庭等易“复燃”的矛盾纠纷以及调解过程中当事人存在扬言报复等情况的，视情增加回访频次，持续关注调解协议履行等情况，防止矛盾回潮反复。

对解纷中发现的社会治理问题，特别是房产物业、涉众投资、劳动关系等重点行业领域涉稳风险苗头，警方依托“提醒函”等载体通报相关部门，推动前端防控、源头治理、处早处小。今年以来，累计预警提示相关领域风险136项。

“法理情”相融，最大程度平衡协调

9月1日，崇明公安分局陈家镇派出所民警在处置一起脚手架坠落事故警情中，敏锐察觉到死者家属与业主因在赔偿问题上无法达成一致，双方关系剑拔弩张。

一方面是家属失去亲人的痛苦，一方面是业主方对意外事故发生的无主观故意，还有一方面是最核心的问题：如何从法律专业角度对赔偿进行预估？“三个方面”直接关系着如何在“法理情”上实现最大程度的平衡协调。

崇明公安分局民警会同调解员、律师开展调解工作

派出所依托“三所联动”机制请来人民调解员与两位签约律师齐聚调解室。民警全程维持调解秩序，配合人民调解员引导双方互相体谅、产生共情，签约律师按照民事人身损害赔偿规定测算赔偿金额，开展法条阐释，很快促成一个既符合法理又不失情理的调解结果。当事双方坦诚签订协议，一场可能引发激烈冲突的赔偿纠纷得以就地化解。

这一纸协议的背后，是“法理情”的融合，也是上海公安坚持法治思维、群众路线，以“刚柔并济”的方式将群众合法权益落到实处的体现。今年以来，依托“三所联动”机制，矛盾纠纷当场化解率达80%以上。

目前，在全市353个公安派出所的“三所联动”纠纷调解室中，已有915名人民调解员、766名签约律师集中入驻。

固定坐班、点位巡回、指派到岗……律师作为中立第三方引入调解队伍，让市民群众在家门口就能获取到低成本、高效率的法律服务，当事人不用“打官司”也能预知法律后果。

为了方便群众主动“遇事找法”，上海公安机关还坚持“科技赋能”，打造集普法学习、法律咨询、预约调解等功能于一体的微信小程序，运用更多智能化、信息化手段，提供省时省力的网上多方调解服务，最大限度方便群众线上解疑惑、提需求、解纠纷。今年以来，共接受线上法律咨询50700余次，开展预约调解11800余批次。

“多维度”参与，打通“诉调对接”渠道

9月7日，在奉贤区柘林镇新塘村的一间大会议室里，67名工人陆续在签收单上写下了名字，97万余元工资款额被全部发放。

此次欠薪纠纷能够快速解决得益于奉贤公安将法庭引入“三所联动”机制。

“法院的提前介入，既让‘司法关口’前移，确保了调解协议签署后的执行效力，同时也缓解了后续的审判压力。”奉贤公安分局治安支队队长王峰介绍。

为进一步增强调解的法律效力，上海公安机关持续打通“诉调对接”渠道，推动检察机关将有刑事和解基础的轻微刑事案件纳入“三所联动”机制平台，推动法院“巡回审判庭”“诉源治理中心”与“三所联动”纠纷调解室深度对接，有效修复社会关系。今年以来，经“三所联动”调解后由检察院认定并作出不起诉决定的案件已有330余起，共有13200余份调解协议获司法确认。

在上海这座超大城市，经济纠纷的有效化解，也对保障经济秩序稳定、优化营商环境起着重要作用。

今年6月，南京西路某商业广场发生一起租赁纠纷，当事双方险些大打出手。南京西路派出所楼宇专管民警龚华杰迅速开展先期劝解“降温”，随后企业代表与楼宇管理方到“法律服务站”进行调停，街道调解员和律师到场加入会商，区商务委线上主持协调会，市场监管等相关职能部门共同参与，最终促使双方谈判回归正轨。