上海新一轮新基建行动方案：2026年底初步建成双万兆城市、前瞻布局6G

10月19日上午，上海市政府新闻办举行市政府新闻发布会。会上，上海市政府副秘书长、市发展改革委主任顾军介绍了《上海市进一步推进新型基础设施建设行动方案（2023-2026年）》的有关情况。

顾军表示，加快新型基础设施建设，是扩大有效投资、抢占数字经济新赛道的重要手段，是推进数字化转型、塑造未来发展新优势的关键抓手。2020年，市政府印发了首轮新基建行动方案，建立了市政府主要领导牵头、各分管市领导担任各专项召集人的工作机制，实施了4个方面行动26项建设任务，已取得良好成效。目前全市累计建成并开通5G基站总数达到8.8万个，5G基站占移动电话基站比重（37.2%）、5G基站建设密度（13.8个/平方公里）均位居全国第一；已建国家重大科技基础设施达到11个，设施服务能力和创新能级国内领先；全国算力网络长三角枢纽节点启动建设，算力水平位居全国前列。近期，市政府印发了《上海市进一步推进新型基础设施建设行动方案（2023-2026年）》。

到2026年底，实现“4个建成”

该《行动方案》紧抓智能算力、大模型、数据要素、区块链、机器人等技术发展趋势和绿色低碳节能要求，立足产业数字化、数字产业化、跨界融合化、品牌高端化，强化技术引领、应用引导、统筹布局、开放合作。

新一轮新基建《行动方案》的主要目标是到2026年底，全市新型基础设施建设水平和服务能级迈上新台阶，实现“4个建成”：一是初步建成以5G-A和万兆光网为标志的全球双万兆城市；二是加快建成支撑人工智能大模型和区块链创新应用的高性能算力和高质量数据基础设施；三是初步建成全球规模最大、种类最全、综合服务功能最强的创新基础设施集群；四是全面建成泛在融合的超大规模城市智能终端设施体系。

提出30项主要任务和10大示范工程

新一轮新基建《行动方案》将重点领域进一步拓展为“新网络、新算力、新数据、新设施、新终端”五个方面，提出了30项主要任务和10大示范工程以及7项保障措施：

1. 构建泛在互联的高水平网络基础设施。主要包括5项：一是推动5G网络和固网向“双万兆”探索演进，加快试点部署5G-A网络，开展万兆到户试点。二是布局“天地一体”的卫星互联网，稳步推动实施商业星座组网、智慧天网等创新工程。三是打造连通内外的国际网络枢纽设施，推动上海国家互联网骨干直连点等扩容和新建国际互联网数据专用通道。四是建设深度覆盖特色园区的工业互联网，建成30家以上行业或区域工业互联网平台。五是建设全方位全覆盖的网络安全防护设施，提升网络安全态势感知、智能防御、监测预警能力。

2. 建设云网协同的高性能算力基础设施。主要包括4项：一是构建城市级高速全光算力环网，联通全市主要算力资源。二是打造超大规模自主可控智能算力基础设施，争取形成支撑万亿级参数大模型训练的国产智算能力。三是建设普惠型城市公共算力服务平台，支持高性能计算资源升级扩容。四是打造城市多层次商用智能算力集群，构建“双核一带”全市商用算力空间布局。

3. 建设数智融合的高质量数据基础设施。主要包括5项：一是率先创建国家级数据交易平台，在上海数据交易所建设产品交易、资产凭证服务等业务系统。二是构建多语种语料库和高质量行业数据集，归集海量互联网数据、基于文献的知识库和科学数据库，打造高质量多语种超大规模语料数据库。三是建设浦江数链及政务区块链基础设施，推动跨境贸易、航运、供应链金融、区域征信等行业应用。四是打造公共数据资源库和授权运营平台，推动公共数据高效便捷共享和跨区域流通。五是构建城市数字孪生和元宇宙基础设施，构建权威、轻量、开放、易用的城市“一张图”服务应用体系。

4. 打造开放赋能的高能级创新基础设施。主要包括6项：一是推进重大科技基础设施建设与开放，加快推进国家“十四五”重大科技基础设施以及无人系统多体协同重大科技基础设施一期项目建设。二是加快建设新一代光源预研装置，争取纳入国家重大科技基础设施规划。三是前瞻布局6G技术研发试验设施，率先打造地面外场技术试验环境和6G试验网络测试等实验室。四是打造芯片制造全流程数字孪生仿真验证平台，为自主可控设备及软件产品测试提供第三方验证服务。五是建设生物医药产业全链条赋能平台体系，组建合成生物学创新中心，建设基因型构建、细胞设计等创新平台。六是布局智能机器人创新基础设施。建设“大模型+人形机器人”协同创新平台。

5. 打造便捷智敏的高效能终端基础设施。主要包括10项：一是建设泛在智能的城市感知设施，推动全市建设物联感知神经元节点数量累计超2000万个。二是建设智能汽车支撑服务设施，推进道路停车场等智慧化改造，提升重点区域智慧停车引导能力。三是打造“海空”交通枢纽智慧升级版。建设完善浦东、虹桥数字孪生智慧机场，推动外高桥、洋山等智慧化改造。四是构建一体化智慧冷链物流体系，提升区域智慧分拨、及时配送等能力。五是建立灵活共享的智能用能设施网络，试点部署电动车反向充电新型装置，探索构建“虚拟电厂”设施体系。六是布局清洁高效的氢能源应用体系，探索建设制氢、储氢与加氢一体化站。七是创建线下线上融合的新一代智慧校园，推动各区按照统一标准建设学校数字基座。八是打造先进普惠的智慧医疗服务设施，优化以患者为中心、全流程闭环的智慧化医疗服务模式。九是构建安全便捷的智能化养老基础设施，升级建设100家以上智慧养老院。十是建设高品质生活共享的智慧生活设施，发展无人便利店、智能售货机等新消费模式，持续加大新型基础设施补短板力度。

上海将延续首批示范工程有关经验做法，在高性能计算能力提升、区块链技术应用、数据要素市场培育、公共数据授权运营试点、机器人规模化应用、高级自动驾驶公交示范、智慧仓储设施提升、海上风电制氢、健康医疗数据赋能、新型智慧养老示范等方面，推进新一批10大示范工程，由市级建设财力按《上海市新型基础设施重大示范工程实施方案》有关规则给予支持。

下一步，上海将持续发挥市新型基础设施建设推进工作机制作用，进一步深化规划布局、加强要素支撑、完善标准体系、扩大示范应用、引导市场投入、加强法制保障，打造新型基础设施建设高地，为全面推进上海城市数字化转型、提升城市能级和核心竞争力提供重要支撑。

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