调研手记丨上海闵行这条“灰”路，如何从“难管”到“善治”

【编者按】

调查研究是我们党的看家本领。以扎实的调查研究推动高质量发展，是对人民负责、站稳人民立场的应有之义。

位于上海市闵行区吴泾镇的龙吴路是闵行区重要的交通主干道，由于常有大量工程车辆密集通行，道路环境较差，对居民和行人都造成了不良影响。如何整治龙吴路及周边道路环境？一起来看吴泾镇综合行政执法队队长、党支部书记傅云捷的调研手记。

打好“三张牌”，看曾经“飞沙走石”的龙吴路，如何从“难管”到“善治”

闵行区吴泾镇综合行政执法队队长、党支部书记 傅云捷

龙吴路全长9.5公里，是连接闵行、徐汇两区的南北交通主干道，承载着全市大量的渣土砂石运输量，道路沿线渣土码头、混凝土搅拌站众多，成为各类砂石车、搅拌车、渣土车的必经之路，每天都有大量该类工程车辆通行，其产生的路面扬尘、道路坑洼、噪音扰民等情况饱受社会各界诟病。

超长路段、密集通行的工程车辆、防不胜防的各处环境污染源……作为龙吴路道路环境整治的主体力量之一，在摸索实践的过程中，我们也曾面临“头痛医头脚痛医脚”的被动困境。如何深挖问题根源、实现常态长效治理，成为我们亟需答好的一道重要“考题”。

一条难走的“灰”路

在助力城市建设的同时，由于路段较长和污染源多发等制约因素存在，龙吴路上扬尘、路面受损等情况时有发生，建筑垃圾违法运输、运输车辆跑冒滴漏等突出违法行为屡禁不止。面对这样一条“灰”路，不少骑行人选择绕路而走，区人大代表也围绕龙吴路及周边道路环境问题提出了有关建议。

龙吴路作为城区一条重要的主干道，如果任其长期“灰头土脸”下去，影响的不仅是一条路的形象，更关乎周边市民群众的出行感受，也将给吴泾城市治理添上一大“扣分项”。

面对各界呼声和诉求，我们面向市民群众、过往驾驶人员询问求证，走进沿线厂区企业听取心声意见，召开内部专题会议商议解决办法，“沉”下去找原因所在：工作思路要切实转变，变被动执法为主动服务、后期监管为前期介入；一家“单打独斗”力道有限，必须齐抓共管形成合力；人手紧张，要积极借助现代技术手段，有效破解传统执法检查运输车辆取证难、人力成本高等难题……总结下来，唯有做到“补短板、谋创新、建机制”的“九字诀”，才能从“难管”向“源头控制有力、运输监管严密、管理执法严格”的“善治”局面真正转变。

一套管用的新“招”

观念一变天地宽。治理思路清晰“打开”后，我们迅速响应龙吴路道路环境联合整治的部署要求，制定完善工作方案，打出了治理“三张牌”：

一是通过联合执法发出“警告牌”。今年以来，我们积极联合区城管局、区交通委、区公安分局、区绿容局、梅陇镇，深度开展联合执法行动。在对龙吴路沿线增派力量加强巡查、确保每天巡查不少于3次的过程中，重点聚焦工地、码头、搅拌站等区域，强化节假日及夜间监管，对屡次发生违规处置建筑垃圾的工地安排人员固守，从严从重惩处车辆违规运输、跑冒滴漏等行为。力量“沉”下去后，直接带动检查渣土车辆数量、检查发现违规渣土车辆 “一升一降”，涉及龙吴路道路扬尘、跑冒滴漏等问题的案件投诉率比2021年同期下降41.67%。

二是依托非现场执法用好“科技牌”。委托第三方软件公司研发了龙吴路特殊车辆非现场执法工作平台，通过该平台在龙吴路沿线设置多角度多机位高清智能摄像头进行实时抓拍，主要就四类车辆的违规路线行驶、车容车貌不洁、泡冒滴漏、未密闭车厢等问题进行预警监测，系统将判定的违法行为发送至平台界面进行实时报警。执法队员再通过该平台的后台数据分析比对，针对违法车辆常发的时段和重点车辆进行布控，科学提升检查固守精准度和针对性，有效解决传统执法检查人力成本高、取证难等问题。今年我们新增公示了26个布控监控点位，进一步夯实监督“吹哨”的前端作用，以科技赋能助力吴泾打造非现场执法大型车辆智慧治理。

三是注重日常巡查完善“机制牌”。人手紧张难以面面俱到，“单打独斗”常感“力不从心”，做实联勤联动机制为此提供了新的破解之道。我们与梅陇、华泾等区域以及公安、交通等部门定期开展联合检查、联席会议等，持续畅通互动交流，不断增强信息沟通，有效解决单一部门在管理执法时产生的“孤军”问题。管理资源共享方面，严格落实双向告知机制，与镇城运、规建、房管等部门实行案件线索双向告知，各部门在日常检查中，将发现的问题及时告知给涉及行业、资质管理或执法的有关部门，充分发挥管理与执法的联动作用，形成共同监管合力。

一场深刻的转变

在多年的城市治理实践中，我们发现，与其“坐”等违法违规现象发生后“应接不暇”，不如着眼于常态长效管理效果做足前期预防，龙吴路某厂区的执法案例就充分见证了这一思路的深刻转变。

今年2、3月份，我们在该园区查处了2例擅自堆放建筑垃圾案件，暴露出园区卫生环境脏乱差、租赁企业存在违规违法行为和管理监管不到位等问题。如何避免类似问题重复发生？我们对园区管理方进行约谈，要求园区通过进一步修订完善内控制度、加强内部各场所网格化管理、强化门禁管理和员工教育培训考核自行整改并就环境卫生保持提出了具体建议。为了做到对企业信息变更实时掌握，我们开启全方位多层次立体监管模式，与园区管理方制定了例会制度，并建立了微信工作群，实现第一时间沟通。

转变观念，跟进服务。园区企业被处罚后，我们不仅仅提出改进要求，更注重从执法向服务转变。按照责任落实到位的管理要求，我们执法队员与企业管理人员结对挂钩，对园区企业整治情况进行跟踪，对企业重点问题、难点问题和整治难度较大的问题进行协同作战、合力攻坚。

现代城市社会治理，如果单纯依靠线下渠道进行，势必会增加监管难度，管理效率也会降低，而依托“一网统管”场景应用，通过线上线下结合治理更加凸显社会治理成熟化和高效化。

下一步，我们将按照“部门联动、科技赋能、集中整治”的工作思路，有效运用镇城运平台的扁平化指挥协调、数据视频信息共享优势，努力提升工作效能，确保每件民生“小事”都能被高效处置，助推城镇治理向精细化迈进。

（原标题为：《调研手记丨曾经“飞沙走石”的龙吴路，如何从“难管”到“善治”》）