上海“两张网”建设获评全球智慧城市数字化转型最佳案例

10月12日，“全球智慧城市博览会·上海”开幕。在上午举行的开幕论坛上，上海“两张网”建设获评全球智慧城市数字化转型最佳案例。

活动现场。主办方 供图

上海是中国最大的经济中心城市，辖区面积6340.5平方公里，常住人口2476万人，具有人口多、高楼多、企业多等特点。上海24米以上高层建筑有7万多幢，100米以上高层建筑约1022幢，轨道交通里程达831公里。

面对上海这样一座超大城市，如果还是依靠传统的人海战术和技术手段，无法实现高效能治理和精细化管理。

2018年以来，上海开始推动“一网通办”“一网统管”（以下统称“两张网”）改革，将“两张网”作为牵引治理体系和治理能力现代化的“牛鼻子”，以智能化为突破口，深入践行人民城市重要理念，推动治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构。

上海始终坚持“技术+制度”双轮驱动，以规则之治守护治理现代化转型道路。城市数字化转型推进到哪里，制度供给就要跟进到哪里。建立完善数字规则体系，按照数字中国、数字政府和“数据二十条”有关要求，加强对数据的全流程规范管理，激发数据要素价值。全面保障数据安全，建立健全安全隐私保护标准，形成数字技术应用潜在风险评估与防范机制。

“一网通办”已有10.3万户内外资企业办结各类登记业务

上海以“一网通办”作为政府职能转变、优化营商环境的重要抓手。

“一网通办”从企业视角出发，以系统思维、创新思维探索破解问题的路径，充分发挥数字技术在推进流程优化、模式创新方面的支撑性、引领性作用，全局性谋划、整体性推进“上海企业登记在线”网上服务平台建设，为海内外投资者提供高质量的数字化企业登记服务。

截至2023年7月，已有10.3万户内外资企业使用“上海企业登记在线”按需办结各类登记业务，其中8.5万户企业通过全程网办方式办结设立、变更或注销登记业务。此外，已有221万户存量经营主体下载了电子营业执照，使用次数累计超6500万次。

上海持续推进电子证照在“一网通办”体系和社会化领域持续归集和深度应用，建立电子证照可信授权访问体系，归集市级678类、2亿张证照，累计调用证照量21.42亿，146类实现电子送达，其中109类实现电子证照与纸质证照同步制发。

12345市民服务热线，高效回应市民和企业关切，解决百姓难题。近日一位市民来电反映公寓退租后押金返还难题，30分钟内接到房管部门回电，不到12小时问题得以解决。2023年1-8月，热线接听电话471.4万个，接通率94.04%；受理诉求量564万件（其中电话受理496.8万件、多渠道受理67.2万件），转送工单243.2万件，热线咨询事项一次性解答满意率97.57%。

“一网统管”汇集全市78个部门

“一网统管”在上海市、区、街镇三级打造平战一体、双向协同的“1+16+16+215”融合指挥体系（1个市级指挥平台、防汛防台等16个市级专项指挥平台、16个区级指挥平台和215个街镇指挥平台）和“一线管战、市级管援”平台化运作机制，形成平战一体、双向协同的融合指挥体系，显著提升城市运行管理和突发事件处置效率。

市级“一网统管”平台已汇集78个部门和单位的1398个应用，不断在实战应用中迭代升级。

立足全灾种、大应急需要的能力要求，上海重点夯实物联、数联、智联三位一体的消防数字化底座，汇聚各类基础信息、视频图像、物联感知等内外部数据资源，累计汇聚内外部40余个系统、11.1亿余条内外部数据，为各类上层应用系统提供多维坚实的底层支撑。

从防汛防台实战场景出发，“一网统管”防汛防台指挥系统，聚焦对上海防汛影响较大的“台风、暴雨、潮位、洪水”，汇聚700余个实时雨量监测站、近300个实时水位监测站、潮位预报站、90余个风力监测站、60多个气温监测站、1500多个积水监测点站的实时数据，“全面、实时、精准”掌握全市防汛信息。

通过跨部门、跨层级、跨区域的信息共享，横向到边：加强与气象、住建、交通、公安等跨部门数据共享共用，强化应急处置联勤联动；纵向到底：在区、街镇城运中心部署系统、填报灾情，防汛指挥进一步向村居（小区物业）延伸，实现三级管理、四级应用；智能指挥：聚焦六大重点防汛风险，运用数据模拟分析，实现智能预报预警，做到灾情提前预判、主动响应部署和应急联动处置，为防汛决策提供科学依据，有效实现“快速、联动、闭环”处置。