4大路径，让预算绩效更有效

近年来，“过紧日子”“讲绩效、重绩效、用绩效”已成常态化。预算绩效管理是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措，如何推动预算绩效高质量发展成了各地财政部门关注的重点。零点有数根据多年参与预算绩效管理工作经验，总结预算绩效管理工作难点和关键点，针对服务预算部门梳理出四大发展困境并提出解决路径。

附图 预算绩效管理高质量发展地图部分内容

服务预算部门

针对预算部门，财政部门预算绩效管理工作服务定位是：资金使用监督者、绩效管理赋能者，提升预算部门的财政资金使用效率和预算绩效管理水平，当前主要面临四大困境。

困境一：绩效指标库建、用、管分离，部门绩效目标申报质量不高。不少地方按行业按类型梳理了绩效指标库，但不少预算部门没有针对本单位的业务特点来细化深化本行业的绩效指标，没有建立核心绩效指标，部门不会用、不爱用绩效指标库。

出路：拆解指标要素，指标模板智能推荐。财政部门要引导预算部门建立指标动态更新管理机制，不断总结绩效评价的经验，借助第三方专业机构的经验和专家资源，根据“部门-职责-活动-指标-标准”的逻辑梳理核心绩效目标，形成分行业绩效指标模板。预算部门可引入信息化手段将绩效指标库在线化，实现绩效指标的智能搜索和推荐，提高指标库使用的可用性和便捷性。

困境二：绩效管理培训不系统，部门绩效水平提升不明显。开展绩效管理培训是提升预算部门绩效意识和能力的重要手段。然而，当前财政部门和预算单位开展的大部分绩效管理培训都不够系统，主要采用填鸭式大课讲解，理论性强而实操性弱，耗时长且效果不佳，部门参与培训的动力不足。

出路：专题化、轻量化、趣味化的培训设计。财政部门与预算单位合作，并引入第三方专业机构和专家的力量，共同开展绩效管理培训设计，梳理预算部门开展全过程绩效管理工作当中存在的问题清单，根据问题和需求设计专题化、轻量化的培训课程。进一步丰富培训手段，采用趣味化、视频化的方式，在讲解的同时结合落地辅导，在实际工作场景中提升预算部门的绩效管理水平。

困境三：全过程评价连续性不强，事前、事中、事后存在脱节，部门无所适从。当前大部分地区开展全过程绩效评价是覆盖项目和政策的事前、事中和事后三个环节，但每个环节都是单独委托不同的第三方开展，导致前后评价要求和标准不一致，不同环节间出现脱节。一方面让预算部门无所适从、增加迎评工作量；另一方面降低了绩效结果的可用性。

出路：分行业分领域梳理全过程评价关键点。委托1家第三方机构对重点部门（政策）开展全过程绩效管理，细化评价逻辑和评价标准，将事前、事中、事后的评价安排和结果贯穿起来，形成前后一致、循环推进的完整工作闭环。

困境四：绩效评价报告质量参差不齐，对部门提升绩效管理帮助不大。第三方机构作为独立的专业机构已广泛参与预算绩效管理的多个环节和领域。但目前还存在市场不够规范、部分第三方机构执业状况混乱、相关工作要求及行业标准不够明确等问题，在一定程度上影响了绩效评价和绩效管理工作质量的提升。

出路：出台规范标准，加强监管和引导。财政部门要持续优化第三方管理办法，将报告质量与费用挂钩，建立红黑榜，限制服务质量差的机构获得服务的机会，倒逼第三方机构提升服务质量，组织开展第三方机构执业质量的监督检查组织。引导当地绩效评价行业龙头企业牵头成立行业协会，经验交流，形成良好的生态，持续提升第三方机构的执业水准。