石首市小河口镇：镇级资源高效管理推动镇域经济高质量发展

近年来，石首市小河口镇通过明晰底数类别、筑牢管理底线、创新运作模式，运用市场化理念成立镇级资源资产管理平台，探索法治化规范化管理镇级资产资源，着力推进高效管理镇级资产资源工作，全力推动镇域经济实现高质量发展，其做法近日被在石首市乡镇办区全面推介。

小河口镇土地资源

摸清家底，建立台账“管”起来

尊重历史，以“图”定底数。该镇利用全镇前期国土测绘图，发挥老干部、老党员作用，通过“一谈二看三对照”，厘清镇级资产资源权属关系，并准确标识出所有公共资源，实现镇级资产资源一图明晰，确保了底数清、权属明。经过重新勘定权属界线，新增集体耕地1800亩，每年净增收入54万元。

实事求是，以“表”定类别。该镇根据前期摸底情况，对所有镇级资产资源进行准确分类登记，确保资产、资源、合同，应查尽查、应登尽登、应清尽清。对合同类由法治保障组进行鉴别是否合规合理，并提出整改意见，对违规合同坚持以法律手段维护国有资产；对空闲资产、资源类由镇域经济发展小组研究提出使用路径建议；对债权债务类由业务指导组提出合理处置办法。通过表格化管理，实现类别清晰、下步整改措施清晰。

以人为本，以“账”定措施。该镇对梳理出来的问题台账，坚持因事施策、靶向整治，实行分级管理。根据分类情况，对合规合理类的合同和使用合理的资产资源继续执行；对不合规合理但修订难度不大的合同，或使用效率不高但容易改进的资产资源，指派指导小组完善提升；对历史遗留问题或个人为开发资源资产前期投入较大，现状较为困难，存在较高风险的问题由镇专班逐一研判，坚持以人为本，制定综合化解办法。

依法依规，保值增值“活”起来

规范管理主体。该镇针对镇级资产资源总量丰富、类别多样、历史遗留问题突出等特点，经镇党委政府多次专题研究，决定以市场化理念成立镇级资产资源管理平台。根据《公司法》《企业国有资产法》成立石首市天发农业开发有限公司，划清政府和企业边界，切实转变政府职能，运用市场化手段统筹盘活镇级资产资源。

规范管理制度。该镇学习借鉴先进管理经验，研究成立天发公司党支部，将党建工作纳入公司章程，制定党组织议事规则和前置研究讨论重大经营管理事项清单，制定公司“三重一大”决策制度、议事规则和议事程序，厘清各主体权责边界。同时，邀请专业律师担任公司法律顾问，为公司运营及促进资产资源保值增值提供法治化保障。至今，法律顾问已审查天发公司合同23份，并出具法律意见书5份。

规范管理人员。该镇选派政治立场坚定、基层经验丰富、敢于斗争、善于斗争的离任村党组织负责人担任天发公司管理人员。同时，形成镇党委统筹、镇纪委监督及农村资产交易中心、天发公司监事多方参与的监管体系，聘请第三方审计公司定期对公司进行审计，有效织密资产资源交易和资金使用的监管网络。该公司成立以来，共开展各类交易270笔，成交价为1438万元，增收节支850万元，其中增收780万元，节支70万元。

小河口镇天发农业开发有限公司

强镇富民，创新模式“跑”起来

以共同缔造理念成立天诚共同缔造劳务有限公司。该镇把握今年美好环境与幸福生活共同缔造活动在全省范围内广泛实施、小河口镇全域国土综合整治项目近期落地建设契机，探索对其中符合条件的小型项目采取自营自建方式建设创造大量就业用工岗位，群众农闲时期根据自身技能参与项目建设，既能提升群众参与共建美丽宜居家园幸福感获得感，又可增加村集体、群众收入的工作路径。镇党委、政府多次召开党员群众座谈会、意见征求会，研究决定由各村将本地木工、漆工、瓦匠等拥有一定技能的闲置劳动力登记造册组建村级劳务合作社。各村劳务合作社采取自愿原则出资10万元或以其他方式入股组建小河口镇天诚共同缔造劳务公司，由天发公司牵头经营管理，直接参与市场竞争承接小型工程发动群众参与共建共管，获取的利润在年底按各村劳务合作社入股份额进行分红。目前天诚共同缔造劳务公司有3名管理人员，在册闲散劳动力500余人，已正式投入运营，已承接天鹅洲旅游公路土方运输项目、南河口村森林乡村建设项目、产业路路肩土回填工程项目，带动各村闲散劳动力零工就业400余人次。

红白喜事服务中心

创新“闲置资产+便民服务”模式。该镇针对小河口属移民建镇特点，地处相对偏远、存在1998年破口行洪后一直闲置至今的危旧房、空心房，且集中居民点靠近街道，群众办理红白喜事极为不便，极易发生占道搭棚现象，发现市场，盯紧需求，以天发公司为主体，盘活收购镇区闲置危旧房、空心房修建社区红白事服务中心，由该公司经营管理，提供办理红白喜事场所及相关设施，秉持保本微利经营，既方便群众办理红白喜事，又消除占道搭棚安全隐患。目前已启动社区红白事服务中心修建工程，预计11月试运营，每年实现营业收入50万元。

（通讯员：章旭、余浩；编辑：袁俊峰；责编：段植兰；审核：后雨晴）