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规划年会 | 学术对话三十四：城市社区更新与规划实践

2023-10-07 18:39

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

原创辛勤的中国城市规划

导读

2023年9月24日下午，由中国城市规划学会（以下称“学会”）主办，重庆大学建筑城规学院、中国城市规划学会住房与社区规划专业委员会、中国建筑出版传媒有限公司承办的以“城市社区更新与规划实践”为主题的学术对话活动成功举办。

本文字数：4948字

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为践行人民城市发展理念，我国先后提出实施城市更新行动、有序推进城市更新行动和扎实有序推进城市更新行动的国家战略。“社区更新”在中国背景下应运而生，不同城市陆续开展了大量实践探索，为我国城乡规划向社区层面的拓展和延伸提供了丰富的基础经验。2023年9月24日下午，由中国城市规划学会（以下称“学会”）主办，重庆大学建筑城规学院、中国城市规划学会住房与社区规划专业委员会、中国建筑出版传媒有限公司承办的以“城市社区更新与规划实践”为主题的学术对话活动成功举办。

本次学术对话由学会监事、山地城乡规划分会主任委员、重庆大学建筑城规学院教授赵万民担任会议主席。特邀嘉宾包括中国建筑出版传媒有限公司副总经理欧阳东，学会国外城市规划分会副主任委员、同济大学建筑与城市规划学院教授赵民，学会住房与社区规划专委会委员、东南大学建筑学院教授王承慧，学会常务理事、国外城市规划分会副主任委员、住房与社区规划专委会委员、武汉大学城市设计学院院长李志刚，学会理事、青年工作委员会副主任委员、住房与社区规划专委会委员、中山大学地理科学与规划学院教授袁媛，学会城市规划历史与理论分会委员、西安建筑科技大学建筑学院教授任云英，学会理事、城市更新分会委员、四川大学建筑与环境学院建筑系主任、教授赵炜，学会住房与社区规划专委会秘书长、清华大学建筑学院副教授刘佳燕，学会住房与社区规划专委会青年委员、厦门大学建筑与土木工程学院副院长、副教授张若曦。

主持人：黄瓴

学会城市更新分会副主任委员、住房与社区规划专委会委员、重庆大学建筑城规学院教授

学会学会城市更新分会副主任委员、住房与社区规划专委会委员、重庆大学建筑城规学院教授黄瓴担任本次对话的学术负责人与主持人。

会议伊始，黄瓴教授讲述了本次学术对话的目的并依次介绍了各位特邀嘉宾。9位演讲嘉宾分别来自国内东、西、南、北、中部9个城市、9所大学，共同组成了持续深耕我国城市社区更新研究与实践的学术网络，共同完成了《城市社区更新理念与实践丛书》撰写，并获得国家十三五重点出版物出版规划与国家出版基金资助。嘉宾们围绕这套学术成果，针对9座城市社区更新历史脉络、特征问题、理论方法、制度案例等方面，深度探讨我国城市社区更新的机遇和挑战。同时，聚焦“如何理解中国语境下的城市更新”、“我国不同城市社区更新的历史演变、特征问题与制度政策有何异同”、“有哪些适宜中国特质的社区更新理论、规划方法与典型案例”、“谈一谈关于我国城市社区更新与规划教育的思考”等参考议题展开讨论。

北京城市社区更新：实践与挑战

刘佳燕

学会住房与社区规划专委会秘书长、清华大学建筑学院副教授

刘佳燕副教授由城市更新引入社区更新，总结了北京住区从“住房改善”，“住区改造”到“社区更新”的发展历程，分析了北京新时期社区更新的制度和政策环境，强调基层治理体制改革、责任规划师制度创新与实践，总结出北京社区更新实践的三种类型：“老城历史街区的保护与复兴”、“混合型居住街区的有机更新”与“基于触媒的微空间更新”，并结合具体案例阐释了适应不同更新类型的更新机制与手段。最后，刘佳燕副教授总结社区更新不等于将城市更新落脚于小尺度、精细化的更新形式，而代表一种新的对与生活价值的综合认知、一种基于地域视角的政策整合机制，一种社区为主体推进可持续发展的更新模式。

城市社区更新：理论与实践（上海篇）

赵民

学会国外城市规划分会副主任委员、同济大学建筑与城市规划学院教授

赵民教授介绍了上海市的社区更新理论与实践，认为社区不仅是居民日常活动的空间载体、国家治理和地方自治的实践场所，同时也是社会认知和关系范畴的概念。新时期的社区更新不仅是“物”的建设和经济发展，更是一场“共建、共治、共享”的社会运动。之后他总结了上海社区更新政策、试点以及上海市“人、地、文、财、政”五位一体的社区更新方法，并结合案例将更新实践分为了“第一季（2015）——社区72变”、“第二季（2016）——在街角和邻里之间创造惊喜”、“第三季（2017）——多方共创2035未来生活”和“第四季（2018）——社区自治、渐进更新”四季历程进行介绍。赵民教授最后总结到，社区更新要注重治理能力的培育和提升，是社区营造，也是社区建设。

广州城市社区更新理论与实践——基于协作规划视角

袁媛

学会理事、青年工作委员会副主任委员、住房与社区规划专委会委员、中山大学地理科学与规划学院教授

在“全民共建共享”的社区治理格局和城乡规划发展“交往转向”的背景下，袁媛教授介绍了广州市基于协作规划视角展开的城市社区更新理论框架与实践。以广州市蔡一村村庄规划、恩宁路历史街区等6个代表不同类型的典型社区为例，她阐述了各社区故事中各方参与主体的协作关系。梳理与总结市场、政府、社会三类力量主导的城市社区更新协作模式的过程与内涵，分析其差异性、适用性与优缺点，强调了多元协作的社区更新应与社区在地特征和需求吻合，发挥不同主体力量找准最有效的协作模式。

迈向共同缔造的武汉社区更新探索

李志刚

学会常务理事、国外城市规划分会副主任委员、住房与社区规划专委会委员、武汉大学城市设计学院院长

李志刚院长从社区规划与社区更新的背景入手，强调我国城市社区更新的特征与机制具有明显的东西方差异、时代差异和地域差异，有必要立足中国城市社区更新的时空大格局，深挖典型城市的实践经验与不足。他首先介绍了《武汉城市社区更新理论与实践》，全书共6个部分11章：绪论之后，第2章从理论上梳理了城市空间重构与社区更新的阶段特征与动力机制；第3章探讨了武汉城市社区发展与更新的时空演化进程，并总结出两种模式；第4-6章解读了代表增长主义导向下拆除重建式更新的三个典型案例；第7-10章解读了代表存量优化时代老旧小区保留整治的四个典型案例；第11章对社区更新践行多元共治进行了展望。随后，他以华锦社区实践为例，解释了共同缔造的理念内涵，强调其实施路径关键在“五共”，即“共谋、共建、共管、共评、共享”，并就华锦社区更新共同缔造实践的工作重点与成果作了详细地阐述。

以新发展理念推进城市社区更新——基于南京实践的思考

王承慧

学会住房与社区规划专委会委员、东南大学建筑学院教授

王承慧教授基于南京的社区实践，提出了以新发展理念推进城市社区更新的思考。南京城市社区更新在机制建设上进行了多方面的探索，包括构建支持和协商体系、宜居街区议事会协商平台、通过社区更新促进社区主体能力建设等。王教授表示，近年来南京遵循新发展理念，城市社区更新从多维度支持集合住房产权人更新自治，注重规划编制创新，尊重居民意愿，不断探索私房业主与国企利益共享下的自主更新，但在过程中也遇到了许多挑战。最后她提出，我国的城市社区更新应当创新可持续实施模式，坚持政府引导、市场运作、公众参与，重视社区更新的动力问题，关注社区更新与治理的同步、社区与城市的整体关系，促进人的长远发展。

厦门社区更新中的多元治理与转型应对

张若曦

学会住房与社区规划专委会青年委员、厦门大学建筑与土木工程学院副院长、副教授

张若曦副院长从厦门社区更新背景与政策理念开始讲述，厦门发展战略中以“共同缔造”理念推动社区参与治理，同时注重对社区进行“体检”评估，进而引导社区更新发展，形成了“共谋、共建、共管、共评、共享”的参与式社区规划多元治理工作路径。接着她通过沙坡尾、曾厝垵、营平片区三个代表性社区更新案例的讲解，进一步提出基于厦门社区实践的经验与反思。她表示，在社区规划更新中应当持续推动共同缔造的参与式更新机制，细化自主更新的支持政策、管理办法及监管制度，转变传统投资收益的价值观等。

文化的价值转译：基于场景理论的城市社区更新路径

任云英

学会城市规划历史与理论分会委员、西安建筑科技大学建筑学院教授

任云英教授介绍了城市社区更新中西安模式的相关经验，而后聚焦文化价值的转译，从场景理论概念与内涵，场景理论的实践案例，文化转译与价值兑现，城市社区的更新路径四个方面，阐释了基于场景理论的城市社区更新路径。首先聚焦场景理论的概念内涵及其真实性、戏剧性、合法性的广义维度，将“场地-场所-场域-场景”的空间概念与所具有的符号特征相对应，表明对于场景而言更重要的是通过消费视角看待主体参与传播的文化价值，打造社区文化IP并实现价值兑现。接着任云英教授以西安网红打卡地“长安十二时辰”、拉萨八廓历史街区等为例，阐释历史维度和空间维度下价值的提取与兑现，从而提出“社区+遗产+治理+”共生理念下的治理体系。任教授认为，价值决策文化大于功能，因此其历史真实性、空间性、文化性应与历史地段相互匹配，从而达到地段的有机更新。

成都城市社区更新的实践动态

赵炜

学会理事、城市更新分会委员、四川大学建筑与环境学院建筑系主任、教授

赵炜教授尝试界定“城市社区更新”概念，提出其是在城市存量规划和社区治理的语境下，以改善社区环境、促进社区发展为目标，兼用城市更新和社区治理的综合手段而开展的社会工作与空间建设活动。城市社区更新应遵循城市存量发展的逻辑，关注社区新陈代谢的现实需求，协同社区内部调整与外部干预力量，不断完善空间功能，提升环境品质，优化社区服务，传承社区文化，积累社区资本，持续强化社区治理能力，提高社区空间宜居性、文化适应性、居民认同感和地方归属感。赵教授通过案例介绍了成都市的相关实践动态，揭示了具有“天府味”“国际范”的城市空间脉络、社区文化底蕴和发展治理特色。他认为，成都城市社区更新营造出了诸多新的应用场景和生活方式，新的价值与规范逐渐建立起来并在社区成员中内化，在全球变化语境和地方治理线索中探索出了一条特色的现代化发展治理和更新之路。

重庆城市社区更新理论与实践——基于社区资产视角

黄瓴

学会城市更新分会副主任委员、住房与社区规划专委会委员、重庆大学建筑城规学院教授

黄瓴教授基于社区资产视角，介绍了重庆城市社区更新理论与实践。提出社区的现实“真”问题是“人-空间-服务”三者之间不平衡不充分的在地矛盾，介绍了重庆城市社区的更新历程，梳理了2005年以来重庆市城市更新相关政策以及其工作团队近年来的相关研究与实践项目。紧接着，黄瓴教授详细阐述了“资产为基”的社区发展理念、场景理论、城市空间文化结构理论和同一健康理论的基本内涵、在地转译和整合运用。在此基础上，选取重庆市江津区几江半岛城市与社区更新规划、渝中区七星岗人文街道品质整体提升研究两个案例，具体介绍了实践中理念及理论的运用与转译思路，进而提出相适应的差异化实施路径。最后，基于文化引领与规划实践，黄瓴教授提出了社区更新需要持续性的思考，要动态并充分识别社区的价值，充分认知文化的力量。她表示，当下即未来，要更加整体地、系统地、协同地、长期地珍爱社区家园。

会议最后，基于各位嘉宾的报告，赵万民教授、欧阳东副总经理、赵民教授针对丛书成果，就我国城市社区更新与规划实践作了精彩的评述和总结发言。

欧阳东

中国建筑出版传媒有限公司副总经理

欧阳东副总经理认为这次学术对话是关于《城市社区更新理论与实践》这套丛书成果的集中展示和说明会，肯定了丛书的内容和积极作用，提出了下一步工作的三个方向：一是开发面向大众的科普丛书；二是寻求城市的共性和差异性，可做一套具有可操作性的指南类图书；三是促进高校形成合力，多学科共同参与。

赵民

学会国外城市规划分会副主任委员、同济大学建筑与城市规划学院教授

赵民教授肯定了各位专家学者的工作，提出社区更新要回到社区的本源意义，即共同体理念，强调了社会学的重要作用，以及多学科融合的促进作用。同时，提出了基于实践研究的学术性和准确性要求。

赵万民

学会监事、山地城乡规划分会主任委员、重庆大学建筑城规学院教授

赵万民教授充分肯定了本场学术对话的形式，表扬了年轻一代学者的敏锐性和学术修养。同时，他也提出了关于城市社区更新和规划实践的五点建议：一是在成熟案例的基础上强化理论总结与提炼；二是要更多地从社会发展、民生需求、文化性等方面作总结；三是社区更新不能流于表面，要与国家发展密切结合；四是《城市社区更新与规划实践》丛书是一项可持续的工作，应进一步考虑广度和深度问题；五是需找准城市规划学科与其它学科的契合点，系统认知和挖掘各个城市的特点。