十部门印发意见促进邮轮经济发展：加快实现首艘大型邮轮建造

将由上海外高桥造船建造的第一艘国产大型邮轮效果图。 上海外高桥造船公司 图

9月27日，澎湃新闻记者从交通运输部9月例行新闻发布会上获悉，交通运输部、发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、商务部、文化和旅游部、海关总署、税务总局、移民局等十部门联合印发《关于促进我国邮轮经济发展的若干意见》（以下简称《意见》），促进我国邮轮经济升级发展。

交通运输部新闻发言人吴春耕介绍，近些年来，随着我国经济社会发展和人民生活水平提升，邮轮运输旅游成为新型休闲消费方式，市场快速发展，自2006年市场起步以来我国邮轮旅客运输量年均增长40%以上，2017年达到243万人，拉动了消费及相关产业的发展，成为经济增长新亮点。邮轮经济产业链长、带动性强，对推进供给侧结构性改革、培育新动能、有效拉动内需、促进消费转型升级具有重要意义。相较国际成熟邮轮市场，我国邮轮市场发展尚处起步阶段，在邮轮设计建造、邮轮港口发展、旅游市场培育、旅客服务、物资供应等方面还有较大差距。  

《意见》明确未来发展目标，提出到2035年，我国邮轮市场成为全球最具活力市场之一，邮轮自主设计建造和邮轮船队发展取得显著突破，体系完善、效率显著的邮轮产业链基本形成，邮轮经济规模不断扩大，对城市转型、产业升级、经济发展和人民消费的支撑力和保障作用显著增强。同时，也提出了邮轮各相关主要产业发展目标：邮轮旅客年运输量达到1400万人次；具备大型邮轮设计建造能力，相关配套装备制造业全面发展；邮轮供应、物流配送、信息服务等服务功能齐全；本土邮轮船队具有一定规模；邮轮航线产品丰富，沿海邮轮市场基本形成；邮轮港口布局合理，设施功能完善，衔接顺畅，服务水平达到国际标准。

鼓励培育发展东北亚、东南亚、洲际、极地及环球航线

为推进我国邮轮经济的发展，《意见》明确了九个方面主要任务。

一是积极培育邮轮市场。重点发展邮轮旅游市场、丰富邮轮旅游产品。入境游方面支持开辟多点挂靠航线，规范提升岸上旅游品质，鼓励衔接长江等内河及沿海邮轮市场；出境游方面鼓励培育发展东北亚、东南亚、洲际、极地及环球航线；深入研究公海游航线发展模式及配套制度，拓展旅游资源；多措并举，稳步推进五星红旗邮轮船队发展。

二是拓展提升港口服务能力。重点有序推进邮轮码头建设，优化完善集疏运系统，完善港口综合服务功能，推动形成2～3个邮轮母港为引领、邮轮始发港为主体、访问港为补充的邮轮港口布局。加强港城融合，拓展邮轮港口服务功能，积极打造生态友好的邮轮旅游发展试验区。

三是进一步优化口岸环境和功能。重点推动“单一窗口”建设，运用信息化手段，提升邮轮旅客及物资口岸通关服务能力和效率。逐步扩大外国旅游团乘坐邮轮入境15天免签政策实施范围，吸引境外游客乘坐邮轮入境旅游。

四是强化邮轮安全发展。重点推进安全体系建设，研究建立特别管理制度，加强进出港邮轮安全监管，加快搜救应急基础设施和装备建设，加强邮轮停靠口岸的公共卫生核心能力建设，完善邮轮运营安全、旅客群体性公共卫生和重大疫情等突发事件应急预案及工作机制。

五是着力推动邮轮绿色发展。重点落实绿色发展理念，推广使用技术先进、能耗低、安全环保的设施设备及清洁燃料。推进邮轮码头岸电供售电设施建设改造，鼓励邮轮靠港后优先使用岸电。加快邮轮码头船舶污染物接收设施建设，并做好与城市公共转运、处置设施的衔接。

六是加快推进邮轮建造及配套装备产业发展。重点突破豪华邮轮设计建造技术，鼓励合资合作方式，形成多元投入格局，加快实现首艘大型邮轮建造。鼓励通过“引进消化吸收在创新”和“自主创新”相结合的模式，推进邮轮设计建造逐步达到世界先进水平，完善和优化邮轮建造配套供应链体系。

七是着力提升邮轮供应配套能力。重点创新邮轮物资供应监管模式，充分利用出口退税政策，扩大我国食品等物资供应国际邮轮的数量规模，优化国际采购物资在我国口岸供船的检验检疫程序。支持上海等地建设邮轮物资供应全球采购综合保障中心。

八是提升邮轮运输旅游服务水平。重点完善邮轮运输旅游服务标准，提升旅客服务质量水平。研究建立邮轮船票制度，明晰邮轮运输合同各方权利义务和责任。支持扩大邮轮船票销售渠道，推动向多样化船票销售模式发展。鼓励企业构建邮轮综合信息网络，提升邮轮信息化智能化水平。

九是大力推动邮轮人才培养。重点完善邮轮人才培养体制机制，提高自主创新能力和教育水平，鼓励校企等多方合作共同培养专业化、国际化人才，加强邮轮设计建造、邮轮及港口经营管理等人才队伍建设。

加快推进上海吴淞口、广州南沙等邮轮码头新建、改扩建项目

《意见》对于民众未来选择邮轮旅游将带来哪些便利？

吴春耕在回答澎湃新闻提问时表示，邮轮被称为“移动的海上度假村”，集休闲度假和海洋观光于一体，遇到长假带着家人选择邮轮旅游已经成为一种新时尚。针对大家比较关心的邮轮航线、港口布局、旅客服务等问题，《意见》给出了明确的发展方向，具体来讲：

首先是明确丰富邮轮旅游产品。一是大力发展邮轮入境游，支持开辟多点挂靠航线，规范提升岸上旅游品质，鼓励衔接长江等内河及沿海邮轮市场；二是继续发展邮轮出境游，鼓励培育发展东北亚、东南亚、洲际、极地及环球航线；三是深入研究公海游航线发展模式及配套制度，拓展旅游资源；四是大力培育本土邮轮发展，稳步推进五星红旗邮轮船队发展。

其次是拓展邮轮港口服务功能。一是加快推进上海吴淞口、广州南沙、厦门、三亚等邮轮码头新建及改扩建等项目建设，依托辽宁等自贸试验区，加快东北亚等区域性邮轮港口建设。二是加强港城融合，提升配套购物、餐饮、娱乐、休闲、船员休息等服务能力，积极打造以港口为中心、生态友好的邮轮旅游发展实验区，为旅客及消费者提供良好的旅游、休闲生活环境。三是优化完善集疏运系统，推动上海、天津、广州、三亚等邮轮码头与铁路、公路、民航等运输方式的有效衔接，提升邮轮码头至国内旅游景点的通行能力和效率。

第三，提升邮轮运输旅游服务水平。一是完善邮轮运输旅游服务标准，建立邮轮运输、港口、旅游等服务标准。二是研究建立邮轮船票管理制度，规范邮轮运输合同范本和船票样式。三是支持扩大邮轮船票销售渠道，研究推动旅行社包船模式向多样化船票销售模式发展。四是提升邮轮信息化智能化水平，鼓励邮轮等相关企业构建集航线、票务、旅游、咨询等服务于一体的邮轮综合信息网络。通过这三方面工作来切实提升邮轮旅游的服务水平和品质。