上海战略所｜借鉴纽约更新经验，推进上海演艺集聚区再活化

视觉中国 图

文化软实力是城市文化底蕴和城市生命力的结合。当前，上海的文化产业发展规划仍处于起步阶段，演艺空间“集群化”的布局特征尚未形成。相比之下，纽约百老汇剧院区更新通过规划制定、容积率奖励、开发权转让等方式，较好地推动了纽约演艺空间的“集群化”发展，打响了纽约文化产业的“金字招牌”，值得上海参考借鉴。 

一、纽约推进剧院区更新的特色做法

1、划定百老汇剧院区为“特殊剧院区”

一是享受更高的规划自主权。为了延续百老汇地区文化戏剧特色，同时满足剧院区内办公开发项目建设需求，纽约市将该地区划定为“特殊剧院区”（Theater Subdistrict）。纽约市剧院区规划在基本分区的基础上，采用多种规划管理工具对该区进行叠加控制，包括容积率奖励、发展权转让、建筑保护和修复等。二是采取政府引导、社会化管理的监管方式。美国政府不直接干预文化产业公司和组织运行，主要依靠完善的法律体系和行业委员会进行监管。演员、导演、编剧、舞台美术等行业有专属工会，严格执行行业规范，保护创作者个人利益。

2、打造演艺集聚区，构建演艺产业生态链

一是吸引大量剧院和演艺空间集聚。在百老汇长约1公里的“白色大道”上汇集了41家剧院，其中1500座席以上的有7家，1000座席以上的有18家，800座席以上的有6家。2022-2023演出季剧院区总票房接近16亿美元，观众人数为1230万人，上座率为88.4%，超过了前两年总和。二是构建完整的产业生态链。除大量剧院外，剧院区汇集了众多演艺群体、戏剧制作人、经纪人等，带动了戏剧制作、表演以及相关发行出版行业的繁荣，上、下游行业之间形成互补，构成了完整的产业链。

3、设立剧院容积率奖励和开发权转让制度

一是为增设和修复艺术空间提供容积率奖励。剧院区规划允许给予开发商最大20%的容积率奖励，鼓励开发商新建改善城市居民生活质量、符合公众利益的剧院。城市规划委员会可特别批准最高20%的建筑面积奖励，用于对“列入名单剧院”中的47家剧院进行修复。该特别许可证的签发需要满足以下要求：（1）修复工作应包括剧院重大结构变更或对剧院内部进行历史性修复；（2）开发或扩建的区域与剧院应位于同一分区地块。二是制定开发权转让计划。剧院所有者可以将未使用的建筑面积以开发权转让的方式转移到周边区域，并得到法律许可。

4、多渠道资金支持，助力演艺集聚区发展

一是创新税收优惠政策。《联邦税收法》规定，凡赞助非营利文化艺术机构的公司、企业、个人，其赞助款额可以从其收入中扣除免缴所得税。非营利剧院自身的经营收益同样可以享有免税优惠。二是加大财政拨款力度。纽约市文化事业部（DCLA）联合纽约州艺术委员会（NYSCA）持续为纽约戏剧行业发展提供资金资助，2023年纽约州艺术委员会向1600多个艺术组织发放了价值超过9000万美元的赠款。三是建立艺术基金赞助文化项目。美国剧院交流联盟（TCG）对700余家非营利剧院的统计数据显示，2021年基金会共捐助197万美元，占剧院总收入的25.5%。百老汇剧院运营巨头——舒伯特集团建立了“舒伯特基金”，专门用于投资小型剧场和非营利性演出团体，通过“体外造血”增强自身创新活力。 

二、推进上海演艺集聚区再活化的启示

1、制定顶层规划，探索多元化监管

一是编制演艺集聚区发展规划。利用新一轮城市总体规划修编和城市空间布局优化的契机，整合优化剧院文化产业的空间布局，规划和建设演艺集聚区。参考纽约区划的成功经验，在演艺集聚区空间范围内叠加演艺空间发展激励措施。未来3-5年，在黄浦区、静安区、徐汇区等中心城区规划培育2-3个演艺集聚街区，如在沿黄浦江两岸打造“浦江两岸表演艺术集聚区”，在黄浦区打造“环人民广场表演艺术集聚区”，在徐汇区打造“衡复表演艺术集聚区”等。二是在演艺集聚区内实施多元化监管。除文化主管部门外，作为第三方组织的演出行业协会可继续起到良好的监管效用，通过行业评比、行业考察、行业交流等方式对演艺空间进行扶持、管理和规范。

2、加强演艺资源整合，形成集聚效应

一是推动知名演艺组织、演艺机构落户演艺集聚区。进一步扩大演艺市场对外开放，加快吸引海内外知名的国际演艺组织、跨国演艺公司、演艺经纪机构、文化教育培训机构等，鼓励其以多元形式入驻演艺集聚区，进一步增加演艺资源集聚度。二是整合全市演艺市场资源，推动演艺行业上下游联动，逐步培育区域性的演艺生态链。将演艺集聚区打造为不断吸纳优秀演艺从业者的平台，实现对剧目的策划、融资、生产、制作、排练、宣传、演出的完整生产链，给新人、新剧、新团创造更多更全面的机会。

3、制定空间激励措施，保护演艺功能特色

一是设定演艺集聚区容积率调节规则，并将规则法定化。在演艺集聚区内通过给予适当的容积率奖励、增加经营性建筑面积等方式，鼓励开发商新建剧院、公共艺术空间等文化设施或者对大型公共剧院进行修复。二是设立开发权转移计划。将演艺集聚区内容积率需要控制地块上的建筑开发权通过法律程序转让到其他适于开发的土地上，开发权出售获得的资金用于演艺集聚区的日常运营维护及演艺补贴等。

4、拓宽和丰富资金渠道

一是出台税收减免政策。对于不同类型的演艺机构，出台差异化税费减免政策，在所得税、房租、水电费等各类日常支出方面予以适当减免。二是建立演艺产业引导资金。不仅可以直接出资支持各类文化机构的运行和发展，也可以采取贷款贴息、项目补贴等方式扶持演艺产业发展。三是通过“基金”和“专项”来调动民间社会资本的积极性。支持各类文化艺术基金发展，调动国家、社会等各方力量，努力探索以政府投入为引导，动员社会参与的新型文化产业投入模式。

（作者王玮系上海发展战略研究所助理研究员）