经验成果大起底｜达拉特旗向“存量”要“空间” 推进土地节约集约利用

近年来，达拉特旗深入贯彻落实习近平总书记关于全面加强资源节约工作的重要指示要求，认真落实孙绍骋书记提出的“节约就是增长、节约就是发展”理念，结合“五个大起底”行动，围绕“企业集中、要素集聚、产业集群、土地集约”目标，建立旗委、政府牵头抓总，开发区（园区）、各行业部门协同推进的工作机制，探索推行“一引四推三提升”工作模式，全面推进土地节约集约高效利用，促进“寸土”生“寸金”。

一、主要做法和成效

（一）充分发挥规划引领作用，促进土地节约集约利用。达拉特旗从规划引领、优化配置、挖掘潜力等多个方面做好顶层设计，利用规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等多种手段，全面推进节约集约用地。一是优化国土空间布局。统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”。强化反向约束，严守耕地保护红线，严格控制非农建设占用耕地；守住自然生态安全边界，不侵占和破坏山水林田湖草沙的自然空间格局；严控城镇开发边界规模，特别是对城镇建设规模不适宜地区实施建设用地减量政策。目前，全旗耕地保护任务279.38万亩、永久基本农田面积224.98万亩、生态保护红线917.62公里、城镇开发边界42.69公里（较上版城市总规缩减40%）。二是优化城市更新布局。围绕增强城市核心功能和产业集群集聚集约发展，将中心城区划分为五大片区8个更新单元，并从城市更新总体导控、更新方式、更新后新增建设用地、更新指引四个方面制作单元更新图则，优化城市更新控制与指引。达拉特发电厂800余亩工业用地闲置多年，2022年重新纳入城市整体规划，形成可开发利用土地，现已建成九年一贯制学校2处、社区服务中心1处，拟建新引进企业职工居住用房1处，推动闲置资源变“发展活水”。三是优化产业发展布局。统筹谋划产业布局、功能布局和空间布局，编制《达拉特经济开发区产业规划》《达拉特旗农牧业十四五规划》，以现有产业为依托，招引了一批精细化工、新能源装备制造、固废综合利用、新材料等科技含量高、拉伸主导产业链的高端优质“链主”企业，破解政府存量土地闲置、企业发展找地的难题，实现政府精准招商、企业精准找地、土地高效配置；推进农用地整理、建设用地整治和乡村生态保护修复，优化土地配置，盘活存量土地，形成“农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态集约高效”的土地利用方式。

（二）创新工业用地供应模式，提高土地产出价值。推行“五个一批”创新举措（招商嫁接，择优引进一批；府院联动，盘活提升一批；先租后让，支持壮大一批；建设标准化厂房，快速投产见效一批；旧厂区改造，提质改造一批），加大批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标土地消化处置力度，实现了企业资产盘活、土地高效利用、产业结构更新、发展动能转换的综合效应。一是推进低效用地流转腾退。通过引进新项目、新技术、土地入股、股权转让、转移预告登记等方式，有效破解“建设项目未完成开发投资总额25%以上不得转让土地使用权”难题，腾退置换了一批低效能、低收益项目,促进土地要素顺畅流转，实现了“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”。今年以来，转移登记建设用地610余亩。内蒙古默锐能源公司二期项目300亩土地未有效利用，达拉特旗通过土地预告登记方式，引进下游产业新盛科技公司功能染料项目将土地盘活；内蒙古蔚领生物公司61亩沉睡土地，通过公司股权转让、名称变更登记等方式，流转给内蒙古亿升新材料公司高品质锆刚玉制品项目；惟德新能源项目253亩土地闲置13年，今年引进大连理工精细化工国家重点实验室等项目，转移预告登记用地253亩，实现“包袱”变财富。二是推动“半拉子”工程盘活。结合自治区“五个大起底”，全面摸排工业园区企业“半拉子”工程，厘清土地、厂房、债权债务、欠缴税费等底数，通过资产评估、园区回购、招引企业等举措，促进闲置低效资产盘活。累计排查园区企业“半拉子”工程26个，回购盘活耕耘化工等7个、清理闲置低效土地2630亩、厂房8.7万平方米，旭辉陶瓷、新长江、新天科、耕耘化工4个项目正在进行资产评估；东海新能源“半拉子”工程，致使1800余亩土地未有效利用，通过国有企业回购已建成办公楼等可利用设施，对无法利用的进行拆除清理，将腾退后的土地全部用于总投资102亿元的荣信化工烯烃项目建设。三是推广“亩均论英雄”考核评价。围绕提高“亩均效益”，建立健全低效劣质项目用地腾退机制，制定《开发区项目准入管理办法》，明确“投资项目必须亩均投资强度不少于200万元，亩均产出不少于250万元，容积率不低于0.6”，严把项目“准入关”。今年以来，签约引进建亨奥能钠盐储能电池、信敏惠碳纳米管等项目40个。规划建设占地6000余亩的中德隐形冠军产业园，初步形成以钠基新材料、液氯为主的上下游循环产业链，构建起“两区多点”、业态协同、空间联动的产业发展格局。截至目前，入园项目9个、总投资55.4亿元。四是推行“标准地”出让改革。率先在全区探索产业用地“标准地+用地清单制+拿地即开工+四证齐发”改革，实现了“拿地即拿证”“拿地即开工”。陶尔斯陶瓷近300亩土地处于批而未供状态，达拉特旗制定盘活利用方案，通过旗属国有企业和民营企业合作，7月31日，取得工业用地“标准地”使用权，8月1日开工建设新能源装备制造标准化工业厂房，实现“四证联发、一日办结”，让沉睡了十余年的低效土地资源焕发生机。今年以来，园区共成交工业“标准地”7宗，占比总面积2300余亩，占园区工业用地成交总面积的95.63%。此外，通过“五统一”模式（统一流转土地、统一规划设计、统一办理前期手续、统一基础配套、统一运维管理）打造光伏产业标准地，构建集“规划、开发、建设、技术、生态”于一体的光伏产业“园区化”管理示范区。库布其沙漠鄂尔多斯中北部新能源基地先导工程项目总投资49.9亿元，规划建设光伏项目1000MW，预计年发“绿电”17亿千瓦时，通过旗属国有企业和民营企业打造33720亩光伏“标准地”，缩短了企业开发建设周期，有效降低了企业投资成本。

（三）开展全域土地综合整治，提升土地综合效益。聚焦农村耕地碎片化、土地利用低效化、空间布局无序化等问题，达拉特旗于2022年7月开始全域土地综合整治，实现了矿坑变良田、小田变大田、黄沙变绿洲。一是提升农村耕地质量。按照“三打破、五统一、一重新”大破大立治理模式，累计实施农田改造项目61万亩，其中22个项目可挖掘新增耕地指标2.3万亩，目前正在申报7个项目8550亩。昭君镇巴音嘎查通过政府投资改造，将原来200元/亩无人承包的5000亩盐碱地，通过土壤掺沙、加施农家肥等措施改良，今年村集体以800元/亩的价格整体流转，种植玉米、葵花等作物，在土地增产增收的同时，可形成新增耕地指标3900亩。引入社会资本实施吉格斯太镇梁家圪堵和沟心召村3700亩耕地占补平衡补充库项目，目前项目基本完工，待验收后可新增补充耕地指标3700亩。二是提升增减挂钩潜力。实行“指标+现金+项目”模式，从用地指标简单交易转化为项目同步引进置换，以土地为杠杆撬动产业发展。针对工矿废弃地，实施增减挂钩项目8272余亩，在保障20个重点项目用地同时，2022年异地交易指标380亩、2200万元，尚有955亩指标可交易使用；针对黄河滩区迁建社，将田家圪旦社等腾退建设用地纳入增减挂钩，预计9月底完成迁建后开始复垦，2024年底可腾退建设用地指标1025亩。三是提升生态环境“颜值”。深入实施光伏治沙，推行“林光互补”“牧光互补”等模式，实现土地资源生态立体空间高效利用，有效治理沙漠面积5万亩。持续推进沙化土地和小流域综合治理，累计完成水土保持综合治理3860平方公里，“十大孔兑”综合治理度由原来的18.3%提高至38.5%。

二、经验启示

（一）秉持系统观念是基本前提。节约集约用地是发展的必由之路。事实证明，只要始终将习近平生态文明思想贯穿于工作全过程，站在黄河流域生态保护和高质量发展的高度，对“山水林田湖草沙”进行全要素整治，才能推动实现县域空间形态、产业发展、生态环境、人居环境、基础设施的系统性重塑。

（二）树牢“有解思维”是关键所在。从专题调研和实践情况看，低效用地的成因是多方面的，也是复杂的，必须综合考量、统筹推进。达拉特旗从闲置土地入手挖掘潜力，对批而未供、供而未用、用而不足等项目用地进行全面清理，从招商源头严格把控，实行“亩均论英雄”，引进技术含量高、占地少、无污染的产业项目，实现了土地利用效益最大化。事实证明，必须强化问题意识，树牢“有解思维”，综合运用法律、政策、经济、行政等手段实现“一盘局”谋划，“一体化”推进，最终实现低效用地盘活利用后经济、社会、生态等价值的综合提升。

（三）勇于改革创新是核心要素。近年来，达拉特旗通过实施工业用地“标准地+承诺制”出让、光伏“标准地”打造、全域土地综合整治等创新举措，有力破解了土地要素对经济发展的制约难题。事实证明，推进土地高效节约利用，要创新思路举措，深化改革攻坚，努力破除制度藩篱，从而激发土地活力，开创发展新局。

来源：暖新闻微信公众号

编辑：李由、刘璟璐