智库百人会 | 范军：望闻问切治—把握社区真需求 设计公益好项目

编者按：9月15日，在第十届中国慈展会上，由深圳市马洪经济研究发展基金会主办、深圳市深洪新经济综合发展研究所协办的“智慧赋能基层治理研讨会”在深圳会展中心举办，深圳市先行示范区（社会组）专家、马洪基金会首席研究员范军受邀出席并发言。

以下为范军老师现场发言部分内容整理以飨读者。

在讨论社会治理、理念、概念之后，我们需要回到真实的社会，回到面对真实问题的时候，我们就要认真对待，要回到现实、回到人间，去到老百姓的身边，看看我们的社区到底是什么样的。

为什么说要用中医的理念去研究社区？我们现在不缺数据、智慧和技术，缺的是什么？缺的是沉下去、扎下去的勇气。

深圳六百多个社区我们还了解不够，我们建了那么多网格，采集了很多的数据，但却没有真正研究群众的想法和需求。我们需要静下心来，社区有空间，有大有小，最大的十几平方公里，最小的0.1平方公里，有不同的文化、不同的阶层，有服务、有组织、有各种规则。社区的运行中是什么支撑它的运行规则？它的脉络是什么？就像经络一样，通则不痛，痛则不通。

社区有不同的理念，有住的、有工作的、有社群的，今天来的都是公益慈善，对社区认知还是考虑属地空间为主，最后回的是我们住的空间，我们的家在哪里，以行政区划划分，社区党委、社区工作站、社区居委会都属于属地空间，我们在行政概念上的空间谈这个问题。

我们在十年前为深圳、珠三角为很多社区进行体检，了解社区的状况，针对各个社区做体检。社区是一个社会的缩影，时代在发生什么？会折射到不同的社区空间，我们要做社区的解构，基于一手的数据、一手真实的情况，要了解内部的运行规则和社会学的视角。

根据不同的服务，包括基本公共服务、市场服务、自助服务，满足群众需求的基础上，服务的内容到底哪些？还有社区的的社会组织，他们在社区中间，了解老百姓怎么生活、怎么过日子。政府的各种资源、各种关系在社区中怎么构成？以社会学的视角，以需求为导向做社区自组织，包括共同体的构建。怎么从零散的到一个整体，通过这些方法做社会治理的体检，一个社区建一张体检表，在600多个社区，我们做详细的体检，里面有哪些问题、哪些短板、哪些缺点？我们用中医的方法去做、去看，看它的秩序、氛围、环境、硬件、条件，去听、去看、去问、去切，深度访谈等各种交流的方法了解社区的资源情况并找出问题、找出需求，这样我们才会回到真正的人间看群众是怎么生活的，他们有哪些障碍，他们真正的想法是什么，这样才能给出适宜的解决方案。通过望闻问切最后到治。

我们必须要对症下药，不对症药方再好也没用，还会带来很多的副作用。所以在社区的体检过程中我们基于什么样的条件？一是对资源的普查，我们社区有什么样的人力、服务和诊所，用针灸的方式去做社区诊断，看社区有没有愿景、组织、服务、文化、环境、安全、产业、教育、健康、治理。最后进行整合，要做系统思维，社区是底层的单元，做系统整合、总体规划、制度设计、包括财务。从现状摸底到针灸系统再到最后的整合，我们需要构建一条技术路线，是可以参考、可以比对、可以溯源的数据，不是我们做抽样调查，不是做概率，而是真实发生的，就像人所有的指标一样化验出来的方法。

通过社区的各种资源梳理，我们的人力资源，我们每个居民就是我们的人力资源。原来只是把居民视作人口，但绝对不是人口，是居民、活生生的人，他的特征是什么？每个人都有优势，每个人都有条件。我们做人力资源、服务，用马斯洛的情感理论去看需求的问题，我们的组织资源、场所，所有的地方我们的配套，按照完整性社区的要求，我们公共服务的均衡化、均等化和可达性，我们做各种资源的档案，建立构建这样的智慧性的。

真正掌握了这些信息和比对，我们才能做社区治理的工作，关注民生福祉、党建引领等。目前在推“五社联动”，现场就是“五社联动”很好的场景，以社区为基础，以每个属地小区、城中村、花园，以各种各样的条件、社会组织、慈善资源、志愿者和社工的联动方法。我们今天的展场就是“五社联动”最好的示范。通过这个示范，我们要把相应的社区里的人，我们往往喜欢用输入性的手段，我们每个社区都是一个矿产，他有自身很丰富的资源，我们如何开发、如何激发他们内部的活力，而不是完全靠输血。靠本地基金会资助吗？不是，我们是启发他们，让他们在内部的几万人中，共同面对自己的家园，构建有契约精神的社会、互助的社会，我们找了各种各样的人去参与建立的过程，有人出人、有钱出钱、有力出力、有想法的出想法，有物品的出物品，有思路出思路，网红可以发声。

社区里构建真正落地的社区慈善的载体，成为社区里最重要的资源库，只有自己才能了解自己。如何把商业的、政府的、市场的和志愿者之间的模式，有什么样的连接纽带？最好的连接纽带就是公益，源自于在这里生活、工作的人，他们的参与、他们的做法。通过社区的公益项目，有些零用钱，资助社区公益项目，促进社区家庭教育，支持社区社会组织，形成社区服务网络。

我们分析社区的问题，比如说公园的问题、高空抛物的问题、养犬的问题、业委会的问题、物业管理的问题。以往由于经济发展带来社会关系的失调不影响我们的生活，我们要与邻为善，用新的方法解决我们面对的社会问题，这是我们时代的“病和炎症”，通过这个方法改良。社会治理最终的结果是产出关系，是各种各样好的社会关系、党群关系、邻里关系、亲子关系、劳资关系，我们解决的是关系问题，带来的是肉眼可见的秩序，这就是我们的基层治理。我们需要有新的学科，需要引入到新的治理中，需要做融合的设计，这里的人需要这些服务的时候，我们用什么样的理念整合人、物、需求、环境，社会政策的关系要找到依据，通过战略性的设计做长远规划，以人为中心的社区营造，让人成为新的连接点。

把各种利益相关人、资源、流程和政策，怎么才有效能、低成本、高效率，我们每个服务的要素不能有浪费，不能作秀，也不能表面，一定要很精准。通过这样的设计过程就带来了很好的了解。

最终的目标是什么？是让居民成为问题的解决者，生活、日子、家庭，财产都是他的，他必须要承担这样的责任，我们给他创造好的条件，解决问题，把同类型的人组织起来产品化，提高资金的周转率。我们所有的服务模式让他们找到自己、找到组织，去解决这样的联动关系，再通过赋能。我们要把社区还给居民，而不是代表他们，他们自己当家作主创造好的条件，这些才能有源源不断的内生动力，我们只是在外面给他们一些引导和启发，我们要规范引领。最后通过项目的设计，掌握居民的需求，收集相关的信息、数据，分析环境的障碍，形成决策，面对一个一个的项目构建整合平台、标准、团队、服务和评议，现在大部分社区的项目没有闭环，只有起点没有终点，我们要解决这些问题，不要只做过程没有结果，做是无效的劳动，为了一种情怀而没有思路。

我们要做的项目是摸清服务对象的需求，居民到底有什么样的需求，他到底需要什么？他的问题是怎么产生的？我们有什么样的解决方案？本社区的品牌和社会的协同，社会各种力量都可以协同，如何合作？社群化的组织我们的知识产品、本土化的产品。今天在座有很多公益的点，还有低成本的传播。

要解决的是什么？我们社区的很多项目一定要有产出，通过不同的步骤，比如说我们做调查、政策研究、定向服务，改变的是原来失调的社会行为、行为偏差，恢复正常的社会功能，完成社会支持网络，形成网络化的体系，每个人在中间都可以自主的解决、做选择、做判断、做自己的工作，形成完整的解决方案，这里就需要在公共的问题解决过程中，要用全新的思路面对每个社区的参与性以及共性，这就是社会治理。

我们要怎么做呢？像盲人摸象一样解决几个点，每个机构都有很多的空间，最终都是殊途同归，我们在社区里综合研究这个的问题，解决各种各样的闭环关系。我们在公益服务中要分析不同的群体，我们优先服务谁，能不能形成体系，能不能常态化、是不是一致的。事实上一定是常态化的，老百姓怎么过日子，我们就怎么治理，这是回归生活，为生活服务。不是社会组织全部兜底，最后要还给政府，政府公共服务没有覆盖到的，要通过我们的公益倡导，帮政府提供服务，进入社保，形成市场化让市场买单。

服务的需求和供给之间有的时候可能没有桥梁，社会组织就起到过桥的作用，形成这样的服务基准，怎么辨别服务好，要讲清楚是什么、为什么、在哪里、为了谁、如何干等。

我们要开展社区的研究，要深入到社区里谈治理，党的报告，各种文件、各种口号都指明了方向，应该怎么做我们都知道，但是可以怎么做我们还真不知道，大家接下来一起努力，深入社区做调研对话、赋能、归位、组织，不要做秀，不要做短期的事情，我们在每个社区都有那么多人，每个人都很努力，他不是不想互动，而是缺少交集，每个社区都是最熟悉的、最脸熟的陌生人，我们需要睦邻催化剂，相同需求、共同兴趣，相似经历，一起做的过程中我们建立感情、达成共识、消弥了矛盾，寻找到了未来，谢谢各位。