“紧日子”里，如何用好每一笔财政资金？（上篇）

近年来，“过紧日子”“讲绩效、重绩效、用绩效”已成常态化。预算绩效管理是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措，如何推动预算绩效高质量发展成了各地财政部门关注的重点。零点有数根据多年参与预算绩效管理工作经验，总结预算绩效管理工作难点和关键点，针对三个服务对象（服务当地政府、服务预算部门、服务社会公众），梳理出九大发展困境并提出九大解决路径，并分三期为大家进行讲解，本期为第一期。

附图 预算绩效管理高质量发展地图部分内容

服务当地政府

针对当地政府，财政部门预算绩效管理工作服务定位是：资金分配操盘者、政府决策支撑者，提升地方资金分配的合理性和提升政府决策科学性，当前主要面临三大困境。

困境一：“过紧日子”，需要压缩支出，项目取消和费用压减缺乏科学支撑依据。各级政府都强调要坚持过紧日子，财政的每一分钱要用到“刀刃”上，要让人民群众清楚地看见和感知。不少地方一刀切压缩费用，如基本支出压缩10%、政府购买服务预算压缩20%，不同类型部门、项目可压缩的空间不同，一刀切的做法会影响个别部门和项目的正常运作，项目不立项、经费压减缺乏充分的依据。

出路：制定项目立项负面清单，支出标准实施动态调整。财政部门要根据历年项目申报和立项清单进行系统分析，分类梳理出不同类型部门和项目的资金分配逻辑和规律。针对政策要求和地方财力状况，财政部门制定项目立项负面清单，提高预算部门申报质量，降低预算评审工作量。此外，针对与市场行情密切相关的公用经费和经常性支出，财政部门可以因地制宜出台支出标准动态调整机制，提高支出标准适用性。

困境二：事前评估报告深度不足，对项目立项和预算安排支撑不足。大部分地区开展事前绩效评估是重形式而轻实质，主要关注项目立项是否有依据、项目预算是否有依据、绩效目标设置是否符合要求等形式问题，对政策导向、资金标准和服务对象的需求缺乏深入分析。第三方机构出具的大部分评估报告难以全面系统论证预算安排的必要性和准确性，对预算安排支撑不足。因此，大部分地方在安排预算主要是还是基于财政部门和预算部门之间多轮谈判博弈的传统模式，而非事前评估报告所提供的科学依据。

出路：开展数据分析，梳理问题点和关注点。财政部门在开展事前绩效评估需要有侧重点，避免覆盖范围广但深度不足的形式评估。重点选择预算金额大、预算弹性空间大、社会影响力大的经常性项目或延续性政策开展实质性评估。在开展评估前，财政部门要与第三方机构充分沟通，通过对历史数据的系统分析，梳理项目（政策）实施存在的问题点、风险点和当前的关注点。财政部门在委托第三方机构开展事前绩效评估，要明确要求第三方机构对绩效标准和支出标准进行纵横对比，为预算安排提供充分的依据。

困境三：评价碎片化，评价效率和质量不高，对政府科学化决策支撑不足。重大政策和项目往往会涉及多个部门、跨年度实施。但大部分预算绩效评价任务安排存在碎片化，针对单项目、单政策、单年度开展预算绩效评价，导致情况把握不够全面，绩效评价结果应用性不强。此外，当前财政部门和第三方机构在没有建立绩效评价数据库的情况下，数据主要依赖预算部门提供的资金使用和绩效表现情况，收集周期长，数据全面性和有效性难以保障。因此，大部分绩效评价结论不够全面深入，难以支撑政府管理决策。

出路：整合评估，建立数据库，开发绩效算法。财政部门在委托第三方机构开展绩效评估，以任务为导向，统筹考虑不同部门的职责和任务分工，开展大部门、大政策、大专项评估，提高财政资金安排统筹性。此外，财政部门可以分行业分区域建立支出标准数据库和绩效数据库，梳理较长周期的资金安排、资金使用和绩效表现，委托第三方专业机构探索开发绩效算法，通过数据模型提取出关键的因子和指标，通过观测这些指标的表现就能够代表不同部门、不同区域、不同项目的绩效水平，逐步形成财政收支算法和智能应用模块，实现成效评估结论的科学化和实时化，提高绩效评价的效率和质量。