宣城调研两孩政策效果：建议实施购房教育优惠政策以鼓励生育

继铜陵之后，安徽省内另一个地级市宣城也在近期公布了该市“全面两孩”政策实施效果报告。

澎湃新闻记者查询发现，宣城市统计局官网在今年9月18日发布了一份《宣城市“全面两孩”政策实施效果调研报告》（以下简称“报告”）。

上述《报告》表示，为反映宣城市“全面两孩”政策实施以来尤其是2017年以来出生人口和育龄妇女生育情况，了解和评估“全面两孩”政策实施效果，宣城市统计局选取了宣城市人民医院（市级）、宣城市中心医院（县级）、宣城市仁杰医院（县级）、宁国市人民医院（县级）和水阳镇卫生院（乡级）等5家助产机构（医院）和宣州区澄江街道思佳社区、宣州区五星乡庆丰村委会等10个村级单位进行了走访、座谈和问卷调查，详细了解“全面两孩”政策实施情况。

这份《报告》提到，宣城市存在人口老龄化加剧现象。据人口变动情况抽样调查显示，宣城全市60周岁以上老年人口2015年-2017年分别为56.3万人、56.7万人和59.4万人，占全部常住人口的比重分别为21.7%、21.8%和 22.7%，在老年人口的总量逐年增加的同时，占常住人口的比重逐年提升，人口老龄化加剧。

虽然宣城当地新生儿出生率持续上升、二孩出生量占比逐年攀升，但《报告》还是指出了一些当地在“全面两孩”政策实施中存在的问题。

例如，《报告》认为，近几年宣城当地育龄妇女人数呈逐年下降趋势，严重影响出生人口增量，而结婚人数的减少，必将影响出生率的提升。

《报告》认为造成生育意愿较低的原因有两个。

一是生育成本较高。从优生方面来看，宣城当地县级以上医院整个孕期仅日常产检项目费用不低于4000元，而二孩孕妇多是偏高龄和疤痕子宫患者，产检项目更加繁多，费用也更高昂；从优育方面来看，“不能让孩子输在起跑线”的观念也根深蒂固，而目前普遍存在的入托难、入学难以及各类培训机构和项目繁多，费用不菲等现实情况也加大了家庭的经济负担。

二是生活压力加大。《报告》通过调研走访反映，大部分家庭认为生育两孩，家庭模式由“421”阵型变为“422”阵型，对于中间的“2”来说，不仅面临着赡养4位老人，抚育2个孩子的双重经济压力，还同时要面对职场的激烈竞争和养育二孩需要付出的双倍精力和时间成本。

对于如何推动“全面两孩”政策落实，《报告》给出了三点建议：

首先是政策上要倾斜。鼓励支持更多的家庭生育二孩，建议从政府层面出台优惠措施，在各方面给予两孩家庭更多的政策倾斜，刺激育龄妇女提升生育意愿。如在二胎孕妇产检、生产方面可以考虑减免部分检查项目费用；在购房、购车方面可以考虑降低首付标准和贷款利率；在二孩入托方面可以考虑减免部分费用，九年义务教育阶段可以考虑适当放宽准入条件；在旅游、乘坐交通工具、就医等各方面给予优惠；在进一步延长产假、陪产假、完善未就业家庭生育保险制度和将幼儿教育纳入义务教育范畴方面进行探索等。

其次是监管上要加强。前期社会上出现的“毒奶粉”、“假疫苗”事件让广大群众尤其是婴幼儿父母对食品药品的安全持有怀疑态度，再加上近年来各地被爆出的知名幼儿园、幼教机构和家政保姆“虐童事件”，让更多的父母对生育二胎的意愿开始降低，因此政府要在物价、食品安全、教育、育婴市场发展等各方面加强监管，解除两孩家庭的后顾之忧。另外据走访座谈反映，虽然目前全市规定产假为158天，但是大部分企业内部给予的产假一般为90天，否则女性职工将面临被解雇、不被重用等职场危机，因此政府应制定适当措施，保障各阶层女性职工正当权益。

再次是服务上要提升。要提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，以满足人们在孕前、孕期、产前、产后各个时期的不同需求；要加快构建配套的医疗服务体系，尤其是在建立专科儿童医院、设立高龄妇产科、高危妇产科等特色门诊（科室）方面出台新举措；积极引导、鼓励社会力量举办普惠性托儿所、幼儿园等服务机构，优化幼儿教育资源配置，加大基础幼儿教育资源投入，推动保育服务由家庭保育向社会保育转变。