媒体刊文：给撤区设市的“逆向申报”一个尝试的机会

近日，关于昆明东川酝酿撤区设市的消息引起了媒体的关注。7月17日，东川区民政局在云南省人民政府网站上发布了关于举行《东川区撤区设市可行性调研报告》（征求意见稿）听证会的公告，拟于7月27日就该报告听取社会各方面的意见和建议。这个消息被大家解读为东川申报撤区设市的前奏。然而据澎湃新闻报道，这份公告很快就被撤下，听证会也没有如期举行。如今距7月27日过去已经快两个月，这件事也没有再看到下文。

最近二十年来，地方行政区划调整十分常见，调整不外乎这样几种形式：撤县设（县级）市（如2018年5月江苏海安撤县设市）、撤县设区（如2018年6月山东济阳撤县设区）、撤市设区（如2017年8月浙江临安撤市设区）、撤地设（地级）市（如2018年4月西藏那曲撤地设市），以及城区合并（如2015年10月上海闸北、静安合并设立新的静安区）等等。但是撤区设（县级）市，在全国没有先例，因此这个消息格外引人关注。

其实无论怎么调整，大趋势只有一个，就是从带有乡村意味的“县”，进阶到城市化程度更高的“市”。这体现的是中国城市化发展的大背景。2000年第五次人口普查显示，居住在城镇的人口45594万人，占总人口的36.09%；而2010年第六次人口普查则显示，居住在城镇的人口66557万人，占总人口的49.68%。短短十年间，城镇人口比重上升13.46个百分点，有2亿多人从乡村迁徙到了城市。

面对如此浩浩荡荡的城市化进程，越来越多的县升格为县级市，越来越多的县级市被中心城市吸纳成为它们的城区，就不足为奇了。然而1998年就已经成为昆明市市辖区的东川，在二十年后却提出要改成县级市，作为一个看起来跟城市化进程有些背道而驰的现象，是值得好好研究一下的。

这其中涉及到一个重要问题：城市化，是不是只有做大做强中心城市这一条路径？为了开拓发展空间，近年来很多中心城市都在大力吸纳周边卫星城，像北京、上海、天津、广州、南京、深圳、武汉这些城市已经成为全区市，下辖的行政区划不再有县和代管县级市的建制，全部变成了城区。这说明这些城市的城市化程度已经非常高了，而反过来，城区范围的扩大，也提升了集约效应，使得这些城市的竞争力进一步加强。

然而，吸纳卫星城为城区，并不是把名字改叫“区”就万事大吉了，还需要所在城市有足够的辐射力。《东川区撤区设市可行性调研报告》（征求意见稿）指出，东川作为昆明的市辖区，“不具备城市核心区发展的基础条件，无法享受城市核心区发展的政策机遇，难以通过区域性国际中心城市辐射带动城市发展。”也就是说，东川虽然有“区”之名，却无城区之实，这是它希望脱离中心城市而“单干”的主要原因。

相对于市辖区来说，县级市在发展规划、经济政策、财政支配上有更大的自主权。既然中心城区带不动自己，那么就按照自己的特点、自己的节奏，谋求自己发展，东川的这种想法，不失为城市高速扩张过程中一个理性而冷静的声音，应该给它一个尝试的机会。城市化不一定非要打造超大城市，踏踏实实地建好每一座县级市，让小城镇也能得到健康发展，这是城市化另一个重要方向。笔者认为，既然提出来了，就不如就用东川来做一个试验吧。

（原题为《给撤区设市的“逆向申报”一个尝试的机会》）